政府采購(gòu)制度不健全的表現(xiàn)（聚焦政府采購(gòu)制度:成績(jī)可喜針對(duì)不足深化改革）

時(shí)間：2023-03-08 01:02:12來(lái)源：food欄目：物流新聞閱讀：

2019年，全省中央政府訂貨體量為33067億，占全省財(cái)政收入和GDP的占比分別為10%和3.3%。中央政府訂貨管理制度不但完善和節(jié)省了財(cái)政收入，也分擔(dān)起更多經(jīng)濟(jì)政策機(jī)能，強(qiáng)有力積極支持了發(fā)展中國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。隨著中央政府訂貨完善性、有效性的不斷提高，對(duì)于大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理、推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)都有著直接推動(dòng)作用。

2020年12月29日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《中央政府訂貨推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，在中央政府訂貨應(yīng)用領(lǐng)域更進(jìn)一步積極支持中小企業(yè)發(fā)展。中央政府訂貨扶“小”助“微”，舉措實(shí)在。

近幾年，“中央政府訂貨”一詞頻繁進(jìn)入公眾視野。這一支出方式能發(fā)揮哪些經(jīng)濟(jì)政策作用？如何更進(jìn)一步健全中央政府訂貨工作？記者就此進(jìn)行了采訪。

中央政府訂貨范圍不斷不斷擴(kuò)大，機(jī)能不斷升級(jí)

——提高中央政府訂貨社會(huì)保障資金使用效益，維護(hù)社會(huì)公共利益。

“中央政府出售服務(wù)”，是近幾年中央政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新——從中央政府履行職責(zé)所需服務(wù)逐步向社會(huì)保障擴(kuò)展，從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域延伸。

2020年1月3日，財(cái)政部公布了《中央政府出售服務(wù)管理辦法》，對(duì)出售主體和承接主體、出售內(nèi)容等作出完善?！拔磥?lái)，民生應(yīng)用領(lǐng)域社會(huì)保障將更多交由市場(chǎng)提供，而中央政府出售服務(wù)選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用于中央政府訂貨有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)規(guī)定，能提高所購(gòu)服務(wù)的性價(jià)比，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益和社會(huì)公共利益?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō)。

——出售農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品，助力扶貧攻堅(jiān)。

目前，來(lái)自全省22個(gè)省份、832個(gè)貧困縣的“扶貧商品”，正在財(cái)政部和全省供銷總社打造的“農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”上被各財(cái)政預(yù)算訂貨單位批量選購(gòu)。截至2020年12月27日，這個(gè)簡(jiǎn)稱為“832網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的中央政府訂貨電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)累計(jì)上架商品9萬(wàn)多款，累計(jì)成交總額破80億。

“將中央政府訂貨經(jīng)濟(jì)政策融入扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有助于幫助貧困增收扶貧，推動(dòng)貧困穩(wěn)定扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員申學(xué)鋒說(shuō)。

——不斷擴(kuò)大綠色訂貨范圍，發(fā)揮環(huán)保示范效應(yīng)。

“煤改電工程項(xiàng)目、城市黑臭水體環(huán)境治理、水源地保護(hù)、土壤污染防治等工程項(xiàng)目，主要由中央政府訂貨擔(dān)綱。此外，中央政府訂貨使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對(duì)全社會(huì)形成節(jié)能減排、綠色環(huán)保的消費(fèi)習(xí)慣具有顯著的引領(lǐng)示范效應(yīng)。”楊志勇說(shuō)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年全省中央政府訂貨的“賬單”上，全省強(qiáng)制和優(yōu)先訂貨節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品633.7億，占同行業(yè)訂貨體量的90%，全省優(yōu)先訂貨環(huán)保產(chǎn)品718.7億，占同行業(yè)訂貨體量的88%。

——不斷擴(kuò)大中小微企業(yè)訂貨合約收益，積極支持發(fā)展中國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

早在2011年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部就印發(fā)了《中央政府訂貨推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過(guò)預(yù)留收益、評(píng)審優(yōu)惠等措施，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)獲得中央政府訂貨合約收益。2019年，全省中央政府訂貨授予中小微企業(yè)合約金額為24519.1億，占全省中央政府訂貨體量的74.1%。2020年末的新經(jīng)濟(jì)政策，更進(jìn)一步不斷擴(kuò)大面向中小企業(yè)的中央政府訂貨收益，將更強(qiáng)有力地積極支持該類企業(yè)的發(fā)展。

提高訂貨完善性、有效性，“明白賬”推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)

2020年7月，隨著供應(yīng)商在廣西中央政府訂貨中心“政采云”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)遠(yuǎn)程招標(biāo)大廳上成功完成投標(biāo)文件線上解密，廣西公共資源買賣中心的物業(yè)服務(wù)訂貨工程項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)程序。

“不見(jiàn)面招標(biāo)”減輕了競(jìng)標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，利于疫情防控，也提高了訂貨工作效率，這是“互聯(lián)網(wǎng)+中央政府訂貨”改革的最新成果。開(kāi)評(píng)標(biāo)全程線上操作，步步留痕，在線問(wèn)詢應(yīng)答全程公開(kāi)透明，可以有效減少中央政府訂貨應(yīng)用領(lǐng)域腐敗行為。

“黨的十八大以來(lái)，中央政府訂貨管理體制日趨健全，不斷豐富以公開(kāi)招標(biāo)為主要訂貨方式的中央政府訂貨買賣管理制度管理體系，穩(wěn)步大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+中央政府訂貨’，加強(qiáng)中央和地方電子賣場(chǎng)建設(shè)，提高訂貨工作效率，全面清理中央政府訂貨應(yīng)用領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，優(yōu)化中央政府訂貨營(yíng)商環(huán)境?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

建立全流程信息公開(kāi)制度、開(kāi)展“陽(yáng)光下的買賣”，是近幾年中央政府訂貨管理工作的重中之重。2020年財(cái)政部明確，中央財(cái)政預(yù)算單位實(shí)施的所有訂貨工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)訂貨意向，更進(jìn)一步提高中央政府訂貨有效性，保障各類市場(chǎng)主體平等參與中央政府訂貨活動(dòng)，提高訂貨績(jī)效。

近幾年，各地不斷提高訂貨有效性，取得了明顯的節(jié)支成效。例如，中央發(fā)展中國(guó)家機(jī)關(guān)中央政府訂貨中心在中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)事業(yè)發(fā)展中心的失能老人養(yǎng)老服務(wù)工程項(xiàng)目中節(jié)省訂貨資金315.065萬(wàn)元，節(jié)省率達(dá)到39.38%。

“健全中央政府訂貨經(jīng)濟(jì)政策，不但節(jié)省財(cái)政資金，對(duì)于大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理、推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、遏制腐敗都有著直接推動(dòng)作用?！睏钪居抡f(shuō)。

加快建立現(xiàn)代中央政府訂貨管理制度，不斷擴(kuò)大訂貨體量、提高訂貨工作效率

“我國(guó)中央政府訂貨管理制度建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但成熟度還不夠，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展中國(guó)家環(huán)境治理能力和環(huán)境治理管理體系現(xiàn)代化的要求?！必?cái)政部副部長(zhǎng)許宏才認(rèn)為，目前中央政府訂貨管理制度存在訂貨買賣管理制度管理較為粗放、經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)制度不暢、訂貨代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的履行職責(zé)水平有待提高等問(wèn)題。

在許宏才看來(lái)，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致訂貨工作效率和滿意度較低、限制訂貨經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果等情況。

為此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為破解當(dāng)前中央政府訂貨中的問(wèn)題，將按照中央深改委通過(guò)的《深化中央政府訂貨管理制度改革方案》的要求，穩(wěn)步大力推進(jìn)相關(guān)改革舉措。

例如，針對(duì)現(xiàn)行中央政府訂貨法在實(shí)施過(guò)程中存在的不足，修訂中央政府訂貨法律法規(guī)。再如，以“誰(shuí)訂貨、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，建立健全訂貨人對(duì)訂貨結(jié)果負(fù)責(zé)制度，健全訂貨人內(nèi)控管理，提高訂貨人專業(yè)化訂貨能力。

“此外，還要更進(jìn)一步健全中央政府訂貨買賣制度和強(qiáng)化中央政府訂貨經(jīng)濟(jì)政策機(jī)能?！痹撠?fù)責(zé)人表示，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的訂貨目標(biāo)，結(jié)合不同工程項(xiàng)目需求特點(diǎn)、績(jī)效目標(biāo)、市場(chǎng)供需情況明確不同競(jìng)爭(zhēng)范圍、不同訂貨方式的適用于情形，提高訂貨工作效率和資金適用于效益。同時(shí)著力構(gòu)建中央政府訂貨需求標(biāo)準(zhǔn)管理體系，健全中央政府訂貨經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行措施。

“國(guó)際上中央政府訂貨一般占GDP的15%左右，在我國(guó)這一比例不到4%，還大有潛力可挖?！睏钪居抡f(shuō)，應(yīng)更進(jìn)一步健全中央政府訂貨法律法規(guī)管理體系，按照激勵(lì)相容制度的要求設(shè)計(jì)更加科學(xué)的中央政府訂貨管理制度，激發(fā)中央政府訂貨人的積極性，讓中央政府訂貨的經(jīng)濟(jì)政策作用得到充分釋放?！罢f(shuō)到底，還是要靠深化改革來(lái)加快建立適應(yīng)市場(chǎng)買賣特點(diǎn)的、激發(fā)各參與方積極性的現(xiàn)代中央政府訂貨管理制度?！?/p>

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