在今天上午舉行的交通運(yùn)輸部專題新聞發(fā)布會上，部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任吳春耕、部法制司副司長王海峰和部運(yùn)輸服務(wù)司副司長王繡春就清理規(guī)范行政處罰和涉企收費(fèi)工作建立長效機(jī)制、冷鏈物流政策對企業(yè)的影響、改革出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試內(nèi)容、金磚國家會議期間交通運(yùn)輸服務(wù)保障措施等問題回答了記者的提問。

?新華社記者：請問在清理規(guī)范收費(fèi)方面怎么建立長效機(jī)制？是否還有進(jìn)一步措施？

王海峰：我先介紹一下規(guī)范行政執(zhí)法方面的長效機(jī)制。我們將結(jié)合在本次清理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，量化標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化規(guī)定，抓好建章立制，完善配套政策，形成長效機(jī)制。

一是建立并完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。按照合法、公正、公開、合理的原則，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，細(xì)化、量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范裁量權(quán)的行使。

二是建立并落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制。全力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，建立隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的抽查機(jī)制，健全隨機(jī)抽查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫，合理確定抽查比例和抽查頻次，切實(shí)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

三是建立并落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)工作機(jī)制。深入推進(jìn)部門內(nèi)部和部門間聯(lián)合執(zhí)法，建立應(yīng)急配合機(jī)制，完善案件移送制，強(qiáng)化信息、數(shù)據(jù)的互聯(lián)和共享。對同一市場主體的多個檢查事項(xiàng)，要采取集中檢查、聯(lián)合執(zhí)法方式，切實(shí)避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法。

四是建立并落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)行政執(zhí)法公示制、執(zhí)法全過程記錄制、重大執(zhí)法決定法制審核制，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法能力和水平。

五是大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化建設(shè)，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象的信息自動查驗(yàn)、涉嫌違法信息自動采集和違法線索智能甄別、證據(jù)材料電子化采集和管理、執(zhí)法案件電子化辦理。

吳春耕：我做一個補(bǔ)充回答，交通運(yùn)輸部高度重視降成本和交通領(lǐng)域的收費(fèi)清理規(guī)范工作。剛才王海峰副司長介紹了規(guī)范執(zhí)法方面的情況，在降成本方面，我們大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，改革優(yōu)化低危氣體道路運(yùn)輸管理制度，完善港口價格形成機(jī)制，推動內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海等?。▍^(qū)）全面取消政府還貸二級公路收費(fèi)，推進(jìn)高速公路分時段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作，繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，以及重大節(jié)假日小客車免費(fèi)通行等政策措施。今年據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1-7月份，交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)降低物流成本461.33億元，成效是顯著的。在清理規(guī)范交通收費(fèi)方面，自2012年以來，交通運(yùn)輸部配合財(cái)政部、發(fā)改委已陸續(xù)取消了船舶港務(wù)費(fèi)等8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約56億元。同時，聯(lián)合財(cái)政部完善中轉(zhuǎn)貨物港口建設(shè)費(fèi)征收政策，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約1億元。在此基礎(chǔ)上，2017年，停征了船舶登記費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)，主要是中國籍非入級船舶法定檢驗(yàn)費(fèi)，每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)7億元。至此，中央級交通運(yùn)輸領(lǐng)域公路水路行業(yè)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)僅剩1項(xiàng)，這個項(xiàng)目是體現(xiàn)國家主權(quán)按照國際對等原則收取的長江干線船舶引航費(fèi)，目前也已納入全國及中央行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，并由財(cái)政部對社會進(jìn)行了公示。

此外，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)對行業(yè)收費(fèi)工作的指導(dǎo)，要求地方交通運(yùn)輸主管部門對照省級財(cái)政、價格部門公布的收費(fèi)目錄，排查摸底、清理規(guī)范轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)，公布交通運(yùn)輸領(lǐng)域地方行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，切實(shí)做到依法征收、規(guī)范征收。

按照國務(wù)院部署，今年交通運(yùn)輸部對部屬單位、部管協(xié)會的收費(fèi)進(jìn)行了進(jìn)一步清理規(guī)范。目前，交通運(yùn)輸部所屬單位沒有行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)。

當(dāng)前，交通運(yùn)輸正處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，交通運(yùn)輸部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的有關(guān)工作部署，按照已出臺文件的要求，清理規(guī)范收費(fèi)罰款和執(zhí)法行為，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)督檢查，鞏固已有減負(fù)成果。同時還將陸續(xù)出臺一系列措施，加快職能轉(zhuǎn)變，深化放管服改革，切實(shí)改善交通運(yùn)輸營商環(huán)境，提升交通運(yùn)輸供給質(zhì)量，進(jìn)一步降低物流成本。

?中國網(wǎng)記者：我想問一個關(guān)于冷鏈物流的問題，剛才王司長已經(jīng)介紹了冷鏈物流的實(shí)施意見中對于冷藏保溫車如何進(jìn)入市場，如何使用，以及設(shè)備性能都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，那這樣的話會不會增加冷鏈物流企業(yè)的運(yùn)營成本？我們怎么看待這個問題并如何解決？

王繡春：正如同剛才介紹的，為有效解決冷鏈物流“斷鏈”問題，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，《實(shí)施意見》將冷藏保溫車輛溫控設(shè)備的性能要求作為進(jìn)入運(yùn)輸市場的基本條件，并把溫控制冷設(shè)備檢驗(yàn)納入營運(yùn)車輛綜合性能檢驗(yàn)，這是根據(jù)我們前期調(diào)研中針對目前冷鏈運(yùn)輸市場存在的突出問題提出的一項(xiàng)解決措施。

我們了解到在我國冷鏈運(yùn)輸行業(yè)，特別是道路運(yùn)輸領(lǐng)域，有很多的企業(yè)采用“冰塊+棉被”，或者是利用非法改裝的普通車輛從事冷鏈運(yùn)輸，這些問題導(dǎo)致目前我國冷鏈流通率不足50%，整個冷鏈物流市場腐損率達(dá)到了20%到30%。所以說，嚴(yán)格對冷藏保溫車輛的市場準(zhǔn)入管理，確實(shí)對于部分不規(guī)范運(yùn)營的企業(yè)來說，要想繼續(xù)從事冷鏈物流運(yùn)輸，會提高企業(yè)運(yùn)作的成本。但是我們也要看到，運(yùn)輸環(huán)節(jié)的“斷鏈”問題，給鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品流通帶來了安全隱患，提高了流通腐損率，并嚴(yán)重危害了老百姓的健康和生活品質(zhì)。從另外一個角度來說，如果我們通過解決“斷鏈”問題，提高冷鏈物流品質(zhì)，降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品和生鮮食品腐損率，那么對于全社會來說，實(shí)際上會帶來整體物流成本的降低。

?中央電視臺記者：我想問一下王繡春司長，上周召開了一個關(guān)于出租車駕駛員從業(yè)資格考試的座談會，今后這個考試是不是會進(jìn)行一些改革，如果要改的話怎么改，從什么時候開始實(shí)施？

王繡春：在去年中央層面深化出租汽車行業(yè)改革兩個文件正式發(fā)布實(shí)施以來，交通運(yùn)輸部和相關(guān)部門一直按照兩個文件確定的頂層設(shè)計(jì)，在積極穩(wěn)妥地推動改革政策的落地實(shí)施。我們也根據(jù)實(shí)施進(jìn)展情況和出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不斷進(jìn)行相關(guān)配套政策的制定修訂和調(diào)整完善。具體到駕駛員這一塊，我們在兩個文件正式發(fā)布實(shí)施之后，就修訂發(fā)布了《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，就是2016年第63號部令，對出租汽車駕駛員從業(yè)相關(guān)方面的管理都進(jìn)行了配套的改革。在考試方面，包括了考試大綱，考試形式，考試題目進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。目前來看，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的問題和實(shí)際改革的需要，我們也正還不斷地在進(jìn)行調(diào)整完善，就包括了這一次準(zhǔn)備對出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試方面有關(guān)工作做進(jìn)一步的優(yōu)化完善。你們也看見了上周召開過一個座談會，我們之前在整個行業(yè)也有很多次類似的調(diào)研和座談，關(guān)于這一次改革駕駛員從業(yè)資格考試有關(guān)工作，我也想在這做一個簡單的介紹。

這一次的改革工作主要是在2016年第63號部令的框架下，計(jì)劃圍繞著四個方面開展：

第一個方面，對于考試模式實(shí)行“兩考合一”，具體來說就是將我們?nèi)珖部颇靠荚嚭蛥^(qū)域科目考試，在一次考試中完成，提高考試的效率，區(qū)域科目的考試包括了巡游車及網(wǎng)約車，同時將考試試題的數(shù)量和形式也想做進(jìn)一步的調(diào)整和完善。

第二個方面，對題庫做進(jìn)一步的優(yōu)化，根據(jù)實(shí)際工作中反映出來的問題，對題庫試題的數(shù)量做進(jìn)一步的精簡，對試題的內(nèi)容也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，重點(diǎn)是立足于出租汽車駕駛員的職業(yè)特點(diǎn)和基本要求，突出安全和服務(wù)方面應(yīng)知應(yīng)會的知識。

第三個方面，計(jì)劃對考試的題庫進(jìn)行公開，公開的渠道我們也想通過多種方式，一方面是在交通運(yùn)輸部等相關(guān)網(wǎng)站上公開，另一方面區(qū)域科目考試題目可由各地在當(dāng)?shù)夭块T政務(wù)等相關(guān)網(wǎng)站公開。

第四個方面，推出一些便民利民的服務(wù)措施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)考培分離的要求，來降低考生的負(fù)擔(dān)。同時也創(chuàng)新考試服務(wù)的方式，鼓勵駕駛員從業(yè)資格考試實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上查看進(jìn)度，最大限度的方便考生，降低他們的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

最后，我們將進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，推動改革措施盡快實(shí)施。這是我們對改革出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試計(jì)劃開展的工作，總的目標(biāo)是希望通過改革，既能夠保證駕駛員符合從業(yè)基本要求，確保行業(yè)服務(wù)水平，同時又能夠?yàn)轳{駛員從業(yè)提供更便捷、更便利的條件和環(huán)境。我就介紹這么多，謝謝。

吳春耕：我們計(jì)劃要出臺的政策有幾個要點(diǎn)，一個是改革考試模式，實(shí)行“兩考合一”。二是優(yōu)化題庫試題。三是公開考試題庫。第四個就是強(qiáng)化便民利民服務(wù)。

?中央人民廣播電臺記者：這段時間，生鮮電商發(fā)展很快。剛才也提到了“斷鏈”情況比較突出。請問，《實(shí)施意見》對此有什么安排？

王繡春：確實(shí)我們也看到了近年來生鮮電商新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，數(shù)量眾多，類型多樣的生鮮電商產(chǎn)品，都需要冷鏈物流體系的運(yùn)輸服務(wù)保障。生鮮電商所涉及的冷鏈運(yùn)輸，涵蓋干線運(yùn)輸、城鄉(xiāng)末端配送等諸多環(huán)節(jié)，全程的冷鏈運(yùn)輸體系是支撐生鮮產(chǎn)品安全流通的一個重要基礎(chǔ)。應(yīng)該說，目前《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)措施對于生鮮電商的支撐和保障作用是非常明顯的。

比如說我們在《實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)了全程的溫度控制，我們要求冷鏈物流企業(yè)構(gòu)建冷鏈物流全程溫度監(jiān)控系統(tǒng)，在監(jiān)管的環(huán)節(jié)也建立冷鏈物流各環(huán)節(jié)的溫度查驗(yàn)機(jī)制，通過這些手段來確保冷鏈物流“不斷鏈”。

第二個方面我們也提出要優(yōu)化城市配送的冷藏保溫車輛的通行管理，通過推動城市配送冷藏保溫車輛的便利通行，提升冷鏈配送“最后一公里”的效率。

第三個方面我們也明確要求要研究制定“道路冷鏈運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則”，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)的操作規(guī)程和經(jīng)營行為，同時建立全程的服務(wù)質(zhì)量和信用的評價體系。

通過以上這些措施的實(shí)施，我們覺得能夠有力的支撐和促進(jìn)生鮮電商的發(fā)展，謝謝。

?中國日報(bào)記者：金磚國家會議即將在廈門舉行，在交通運(yùn)輸服務(wù)方面有什么樣的安排？

吳春耕：金磚國家會議在廈門舉行，大家都很關(guān)心，大型活動離不開交通運(yùn)輸保障，為保障會議順利進(jìn)行，交通運(yùn)輸部門按照統(tǒng)一部署，全力做好交通運(yùn)輸服務(wù)保障工作。

在公路交通方面，一是會同福建、浙江、江西、廣東省交通運(yùn)輸部門和路網(wǎng)管理中心，建立部省聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，制定聯(lián)席會議、聯(lián)合開展值班值守等制度，強(qiáng)化路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與信息報(bào)送，做好應(yīng)急處置與出行信息服務(wù)工作。二是印發(fā)區(qū)域路網(wǎng)運(yùn)行保障總體方案，配合公安交警部門做好應(yīng)急分流準(zhǔn)備等工作，最大限度緩解廈門交通壓力，確保不發(fā)生嚴(yán)重交通擁堵。三是開展路容路貌及路域環(huán)境整治，加強(qiáng)沿途收費(fèi)站站區(qū)和服務(wù)區(qū)環(huán)境整治，為大家營造暢安舒美出行環(huán)境。四是強(qiáng)化應(yīng)急處置，組織相關(guān)省份制定應(yīng)對極端天氣下高速公路應(yīng)急交通保障工作方案，聯(lián)合中國氣象局及相關(guān)省份公路管理部門，聯(lián)合開展公路氣象預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)測會商，確保公路交通突發(fā)事件迅速響應(yīng)、及時處置。五是強(qiáng)化道路運(yùn)輸安全管理，加強(qiáng)長途客運(yùn)班車、旅游包車源頭安檢和實(shí)名購票、乘車管理，加強(qiáng)道路貨運(yùn)，特別是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼?/p>

在水上交通方面，一方面對船舶實(shí)施遠(yuǎn)端管控，自6月1日起，對擬進(jìn)入廈門管控水域航行（僅航經(jīng)的除外）、停泊、作業(yè)的中國籍船舶實(shí)施船舶專項(xiàng)安全檢查和船舶、船上人員專項(xiàng)信息報(bào)告。自8月1日起，對擬進(jìn)入廈門管控水域航行（僅航經(jīng)的除外）、停泊、作業(yè)的外國籍船舶實(shí)施船舶保安專項(xiàng)檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月27日，海事部門共實(shí)施專項(xiàng)安全檢查和信息報(bào)告2483艘次，核查船員39829人次，對外輪實(shí)施專項(xiàng)安保檢查286艘次。信息報(bào)告準(zhǔn)確率超過99%。另外一方面做好水上通道查控。目前，交通運(yùn)輸部已調(diào)集20多艘海巡船艇、300多名海事人員部署在廈門周邊水域，與海警、漁業(yè)等部門對各類進(jìn)出廈門水域船舶進(jìn)行檢查，共同建立安全有序的水上交通環(huán)境。

此外，為服務(wù)臺灣海峽水域船舶更加高效、便捷航行，交通運(yùn)輸部海事局近期出版發(fā)行了《臺灣海峽西側(cè)水域航標(biāo)助航指南（2016）》圖書。這是我國第一本航標(biāo)助航指南，以臺灣海峽西側(cè)水域?yàn)檠芯繉ο?，以航?biāo)配布和助航指南為核心要素，突出航標(biāo)的定位、危險(xiǎn)警告、確認(rèn)以及指示交通功能，為進(jìn)出廈門水域船舶提供更加全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的助航服務(wù)信息。

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