進(jìn)口冷鏈食品違法行為法律適用問題探析

延邊州市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法稽查處 王守德

近期，在新冠病毒疫情防控工作中，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦蔀樾鹿诓《緜鞑ポd體之一，給人民群眾身心健康帶來巨大安全隱患。因此，各地紛紛加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，出臺(tái)了各類工作通知、公告、通告等，對(duì)常見進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤`法行為做出了法律適用規(guī)定，山東、安徽等省份市場(chǎng)監(jiān)管部門還相繼公布了典型案件，取得了較好的工作成效。但筆者在學(xué)習(xí)梳理有關(guān)省市進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管工作通知、公告、通告等文件和典型案件中，發(fā)現(xiàn)一些進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤`法行為法律適用做法值得商榷，現(xiàn)整理出來加以分析探討，供大家參考。

在新冠病毒疫情防控工作中，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称分饕婕跋铝?1種違法行為：一是經(jīng)營(yíng)無中文標(biāo)簽進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?；二是?jīng)營(yíng)過期進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?；三是非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)未到所在縣市市場(chǎng)監(jiān)管局備案；四是經(jīng)營(yíng)無入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、無海關(guān)報(bào)關(guān)單的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?；五是未查?yàn)供貨者許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，以及未建立臺(tái)賬并如實(shí)記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；六是未在政府規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向目的地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)備；七是未將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩湃搿斑M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管總倉”的或未按照政府公告、通告處置進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?；八是采購無新冠病毒核酸檢測(cè)合格證明、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废咀C明的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?；九是采購未錄入食品溯源平臺(tái)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?；十是未設(shè)立專區(qū)、專柜和專門通道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?；十一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檢測(cè)出新冠病毒陽性的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?。多?shù)省市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過公告（或通告）規(guī)定方式，對(duì)上述11種違法行為中第四至十項(xiàng)違法行為規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條之規(guī)定給予處理，第一至第三項(xiàng)和第十一項(xiàng)違法行為適用何種法律給予處理沒有做出明確規(guī)定。

筆者認(rèn)為上述做法雖然出于應(yīng)急目的、且見效快，但過于簡(jiǎn)單、甚至涉嫌違法、效果也不一定好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看也不利于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家法治建設(shè)。在新冠病毒疫情防控工作中，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)常見進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤`法行為的開展處理工作，決不能脫離法治的軌道。

具體而言，上述11種常見進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤`法行為，主要涉及食品安全問題、傳染病防治問題和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)問題，分別由《中華人民共和國食品安全》《中華人民共和國傳染病法治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等加以規(guī)范和調(diào)整，我們應(yīng)當(dāng)區(qū)分每種違法行為屬于何種性質(zhì)問題，進(jìn)而確定適用哪一部或哪幾部部門法。上述11種違法行為中第一至五項(xiàng)違法行為，屬于食品安全問題，《中華人民共和國食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》對(duì)義務(wù)和責(zé)任都有明文規(guī)定，且多年來市場(chǎng)監(jiān)管部門（食品監(jiān)管部門）始終依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)條款給予查處，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管部門按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

上述11種違法行為中第六至十項(xiàng)違法行為，屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)問題，違反了各地根據(jù)防控要求提出臨時(shí)性防控措施，這類防控措施在今后可能加強(qiáng)也可能撤銷，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。第十一項(xiàng)違法行為，屬于被傳染病病原體污染食品問題，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生計(jì)生部門按照《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

綜上，筆者認(rèn)為，盡管在本次新冠病毒疫情防控工作中，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤`法行為可能混合在一起，給其法律適用帶來一定困難，但各地應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析其屬性以及其侵犯的法律關(guān)系客體（部門法所保護(hù)的社會(huì)秩序），進(jìn)而再確定適用哪個(gè)部門法律。在實(shí)際工作中，各部門要在地方防控領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作用，分工負(fù)責(zé)、緊密配合，依法做好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤`法行為查處工作。

附具體違法行為及其適用法律依據(jù)，供參考。

序號(hào)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤`法行為適用法律法規(guī)條款1經(jīng)營(yíng)無中文標(biāo)簽進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰吨腥A人民共和國食品安全法》第九十七條 進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。第一百二十五條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；2經(jīng)營(yíng)過期進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰吨腥A人民共和國食品安全法》第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；第一百二十四條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：(五)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；3非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)未到所在縣市市場(chǎng)監(jiān)管局備案《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》第二十五條　非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30個(gè)工作日內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。第七十二條　從事對(duì)溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，食品集中交易市場(chǎng)的開辦者、食品展銷會(huì)的舉辦者，未按照規(guī)定備案或者報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下罰款。4經(jīng)營(yíng)無入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、無海關(guān)報(bào)關(guān)單的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰吨腥A人民共和國食品安全法》第三十四條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(八)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；第一百二十三條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：(四)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合5未查驗(yàn)供貨者許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，以及未建立臺(tái)賬并如實(shí)記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息《中華人民共和國食品安全法》第五十三條 食品經(jīng)營(yíng)者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營(yíng)方式的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件，進(jìn)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。第一百二十六條 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(三)食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；6未在政府規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向目的地縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)備以公告方式明確由公安機(jī)關(guān)處理《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條　單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；7未將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩湃搿斑M(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管總倉”的或未按照政府公告、通告處置進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬怨娣绞矫鞔_由公安機(jī)關(guān)處理《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條　單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；8采購無新冠病毒核酸檢測(cè)合格證明、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称废咀C明的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬怨娣绞矫鞔_由公安機(jī)關(guān)處理《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條　單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；9采購未錄入食品溯源平臺(tái)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬怨娣绞矫鞔_由公安機(jī)關(guān)處理《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條　單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；10未設(shè)立專區(qū)、專柜和專門通道生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬怨娣绞矫鞔_由公安機(jī)關(guān)處理《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十六條　單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰?！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(一)拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的；11生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檢測(cè)出新冠病毒陽性的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰吨腥A人民共和國傳染病防治法》第五十五條縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品，如不及時(shí)采取控制措施可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的，可以采取封閉公共飲用水源、封存食品以及相關(guān)物品或者暫停銷售的臨時(shí)控制措施，并予以檢驗(yàn)或者進(jìn)行消毒。經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，應(yīng)當(dāng)予以銷毀；對(duì)未被污染的食品或者經(jīng)消毒后可以使用的物品，應(yīng)當(dāng)解除控制措施。

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