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重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市冷鏈物流高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：《重慶市冷鏈物流高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年7月12日

（此件公開發(fā)布）

重慶市冷鏈物流高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）為貫徹落實黨中央、國務院關于冷鏈物流有關決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。第一章發(fā)展基礎和面臨形勢

第一節(jié)　發(fā)展基礎

“十三五”以來，我市肉類、果蔬、水產品、乳品、速凍食品、疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產品市場需求快速增長，冷鏈物流市場規(guī)模不斷擴大、基礎設施網絡持續(xù)完善、業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng)新、產業(yè)地位不斷提高，冷鏈物流產業(yè)已成為穩(wěn)增長、促消費、惠民生的重要新興力量。冷鏈物流市場規(guī)模不斷擴大?！笆濉?span style="color: green;">末，全市農業(yè)基礎進一步夯實，肉類、果蔬、水產品、牛奶生產總量達2794萬噸、年均增長3.6％。居民消費水平不斷提高，冷鏈物流需求持續(xù)增強，在生產和消費兩端的共同推動下，冷鏈物流快速發(fā)展，2020年冷鏈市場交易額達864億元，較2015年增加193億元、年均增長5.2％。冷鏈流通率、冷鏈流通環(huán)節(jié)腐損率分別為46％18％，較2015年分別提高19個百分點、降低5個百分點。隨著出海出境大通道和開放口岸、海關指定監(jiān)管場所等加快建設，國際冷鏈物流規(guī)模持續(xù)擴大，進口冷鏈產品規(guī)模達96萬噸。冷鏈物流基礎設施日趨完善。城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施建設加速推進，全市冷庫庫容達526萬立方米，較　2015年增加328萬立方米、年均增長9.7％，其中中心城區(qū)冷庫庫容達242萬立方米、占全市52％；冷藏車保有量約2700輛，比2015年增長130％；基本形成以“冷鏈物流＋交易市場”為主，冷鏈加工、運輸、倉儲為支撐的現(xiàn)代冷鏈物流體系。圖　1—1“十三五”期間全市冷庫庫容趨勢圖現(xiàn)代冷鏈服務主體日益壯大。“十三五”期間，全市冷鏈物流產業(yè)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出一批核心競爭力、綜合服務能力較強的冷鏈物流企業(yè)，全市規(guī)模以上的冷鏈物流市場主體達400家。重慶明品福集團、重慶萬噸冷儲公司、重慶醫(yī)藥集團、重慶友生活公司等企業(yè)快速發(fā)展，新世紀、永輝超市、順豐冷運、盒馬鮮生、京東物流等企業(yè)生鮮冷鏈配送體系不斷完善，市場競爭能力顯著增強。冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)。隨著電子商務、農村經濟蓬勃發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化快速推進，在生鮮電商、新零售、新餐飲等新業(yè)態(tài)新模式推動下，冷鏈物流發(fā)展日趨多元化，“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房＋食材冷鏈配送”等新型業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出以批發(fā)市場為主導的市場型、加工龍頭企業(yè)為主導的直銷型與第三方物流全面融合發(fā)展的冷鏈物流模式，構建了相輔相成、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局，持續(xù)推動消費不斷升級。冷鏈物流營商環(huán)境持續(xù)改善。“十三五”期間，我市相繼出臺《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設方案（2020—2025　年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕75號）、《重慶市人民政府口岸和物流辦公室關于印發(fā)重慶市冷鏈物流發(fā)展政策操作辦法（暫行）的通知》（渝口岸物流發(fā)〔2021〕9號）等政策文件，加強了對冷鏈物流發(fā)展的政策引導，加大了對冷鏈物流發(fā)展的投入，開展了全程冷鏈物流可追溯試點，強化了對冷鏈物流監(jiān)督管理，為全市冷鏈物流快速發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。目前，重慶冷鏈物流總體發(fā)展態(tài)勢良好，但規(guī)?；⑾到y(tǒng)化冷鏈物流服務體系尚未形成。突出表現(xiàn)在：一是缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域結構失衡。規(guī)劃引領不足，既有的冷鏈物流設施網絡呈現(xiàn)出“城區(qū)強、農村弱”“銷地庫強、終端和產地弱”“低溫庫強、高溫庫弱”等特征，低水平服務供給過剩，超低溫、變溫、冷鮮庫等中高端服務供給不足，對新發(fā)展格局下的消費結構升級支撐引領能力不夠。二是基礎設施不強，有效監(jiān)管不足。產銷兩端冷處理設施少，冷鏈運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失、冷藏車數(shù)量偏少，新能源冷藏車發(fā)展相對滯后；冷鏈物流監(jiān)管制度不全，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。三是服務能力不足，冷鏈覆蓋度低。冷鏈物流標準體系有待完善，信息化、智能化、標準化水平不高，各個環(huán)節(jié)信息資源有效銜接不足，跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)銜接轉換效率較低，冷鏈物流的服務質量不高等。

第二節(jié)　面臨形勢

當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“十四五”是我市搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設成勢見效的關鍵時期，我市冷鏈物流發(fā)展面臨眾多歷史性機遇與挑戰(zhàn)。黨中央、國務院作出系列重大戰(zhàn)略部署，給冷鏈物流發(fā)展帶來了新機遇。我國當前正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。隨著共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入推進，西部陸海新通道、中歐班列等出海出境國際大通道日趨完善，國際貿易往來推動食品進出口規(guī)模和國內國際冷鏈物流標準有效銜接，助推冷鏈物流高質量發(fā)展。居民消費擴大升級，為冷鏈物流發(fā)展拓展了新空間。隨著城鄉(xiāng)居民消費結構和需求不斷升級、冷鏈消費能力和意愿持續(xù)增強、消費習慣由生鮮消費向冰鮮冷鏈消費逐步轉變，冷鏈物流已進入快速增長期，保障高質量消費增長的市場需求、建立標準化規(guī)范化冷鏈物流現(xiàn)代服務體系迫在眉睫，要求冷鏈物流加快提高服務水平、適配新型消費。智能技術不斷更新，為冷鏈物流發(fā)展釋放了新動力。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、第五代移動通信（5G）、云計算等新技術快速推廣，智慧物流有效賦能冷鏈物流各領域、各環(huán)節(jié)，設備設施數(shù)字化轉型和智慧化升級以及超大規(guī)模市場潛力加速釋放新動力，為實現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯提供有力支撐。冷鏈產品安全和疫情防控，對冷鏈物流發(fā)展提出了新要求。冷鏈產品安全關系到人民群眾身體健康和生命安全。當前，冷鏈物流“斷鏈”“偽冷鏈”等問題依舊突出，產品質量安全隱患仍然存在，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，冷鏈物流承擔著保疫苗安全配送和食品穩(wěn)定供應的艱巨任務，迫切要求提高運輸、倉儲、加工專業(yè)服務和應急處置能力，規(guī)范市場運行，不斷完善全程冷鏈追溯體系。碳達峰碳中和，對冷鏈物流發(fā)展明確了新任務。冷鏈物流倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下，面臨規(guī)模擴張和碳排放控制的突出矛盾，更加需要加強綠色節(jié)能設施設備、技術工藝研發(fā)和推廣應用，推動綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工、綠色節(jié)能設施，加快減排降耗和低碳轉型步伐，推動冷鏈物流運輸結構調整，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。第二章總體要求

第一節(jié)　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，以推動冷鏈物流高質量發(fā)展為主題，以深化冷鏈物流供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，補齊城鄉(xiāng)冷鏈物流短板、暢通通道運行網絡、健全監(jiān)管保障機制，構建形成現(xiàn)代冷鏈物流體系，為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活提供有力保障。

第二節(jié)　基本原則

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體創(chuàng)新發(fā)展活力，提高冷鏈物流要素配置效率效益。更好發(fā)揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規(guī)范行業(yè)運行秩序、營造良好營商環(huán)境等方面重點發(fā)力。引導資金、人才、技術等資源更多向冷鏈物流基礎薄弱環(huán)節(jié)配置，集中力量補短板、強弱項，不斷夯實行業(yè)發(fā)展基礎。

需求導向，合理布局。準確把握冷鏈物流發(fā)展的趨勢特征，突出問題導向，明確發(fā)展思路、主要目標、重點任務。綜合考慮冷鏈產品生產布局、人口分布狀況等因素，立足市場需求及其變化趨勢，優(yōu)化空間布局和冷鏈基礎設施配套，從而滿足人民群眾多樣化生產生活需求。統(tǒng)籌推進，分類指導。堅持系統(tǒng)觀念，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快冷鏈物流運行、服務、監(jiān)管、支撐體系建設，優(yōu)化冷鏈物流設施空間布局與運行網絡結構。針對生產流通環(huán)節(jié)、品類等特點，因勢利導，精準施策，推動不同地區(qū)、不同品類冷鏈物流高質量發(fā)展。創(chuàng)新引領，提質增效。堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重科技賦能，促進各類創(chuàng)新要素向冷鏈物流行業(yè)集聚，激發(fā)內生發(fā)展動力。推動冷鏈物流技術工藝、業(yè)態(tài)模式、經營管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務品質和價值創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運行效率和發(fā)展效能。綠色智慧，安全可靠。順應碳達峰、碳中和需求，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流各領域、全過程。以數(shù)字化轉型驅動冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水平。堅守安全底線，壓實各方責任，強化行業(yè)監(jiān)管，完善冷鏈風險預警防控機制，加強應急處置能力建設，提高冷鏈產品安全保障水平。

第三節(jié)　發(fā)展目標

到2025年，基本建成布局合理、暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，增強冷鏈物流對國民經濟和社會發(fā)展的支撐保障作用，為服務內陸國際物流樞紐和口岸高地建設提供有力支撐。保障能力顯著增強。冷庫庫容規(guī)模達880萬立方米以上，冷藏車保有量達5000輛，肉類、果蔬、水產品等適冷商品冷鏈處理率分別達85％30％85％，農產品產后損失和食品流通浪費顯著減少，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均日消費1千克冷鏈商品需求。設施網絡全面覆蓋。建成5個一級冷鏈物流節(jié)點、30個二級冷鏈物流節(jié)點、N個三級冷鏈物流節(jié)點，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國內外的冷鏈物流網絡，基本滿足城市居民2公里以內、農村居民5公里以內采購冷鮮食品商品需求。發(fā)展質量不斷提升。冷鏈設施區(qū)域布局更加優(yōu)化、結構發(fā)展更加合理、功能類型更加完善。冷鏈物流規(guī)模化組織效率大幅提升，冷鏈物流成本水平顯著降低。精細化、多元化、品質化冷鏈物流服務能力不斷提升，培育2—3家競爭力較強的冷鏈物流龍頭企業(yè)。冷鏈物流標準化、智慧化、綠色化水平不斷提升。監(jiān)管體系更加完備。建立“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制，基本實現(xiàn)肉類、果蔬、糧油、紅酒、海鮮、藥品疫苗等商品冷鏈物流“全覆蓋”，政府對冷鏈物流的行業(yè)管理“全鏈條”，企業(yè)生產、存儲、運輸、銷售全程“無斷鏈”，市民掃碼了解冷鏈“全環(huán)節(jié)”，形成全方位、立體化、精準高效的冷鏈物流監(jiān)管體系。專欄　1“十四五”冷鏈物流發(fā)展主要指標展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，基礎設施網絡、技術裝備、服務質量力爭達到世界先進水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經濟體系建設，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。第三章構建一區(qū)兩廊多節(jié)點冷鏈物流新格局積極主動服務國家戰(zhàn)略，全面融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設和西部大開發(fā)，充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，立足重慶“大山大江”的地理環(huán)境、“西密東疏”的人口分布特征，構建以主城都市區(qū)為核心，渝東北、渝東南冷鏈物流發(fā)展走廊為支撐，三級冷鏈物流節(jié)點為支點，形成布局合理、結構完善、功能互補、鏈條完整的“一區(qū)、兩走廊、多節(jié)點”現(xiàn)代冷鏈物流發(fā)展新格局。圖3—1重慶冷鏈物流空間布局圖

第一節(jié)　建設主城都市區(qū)冷鏈物流核心區(qū)

依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、大型農產品批發(fā)市場與連鎖超市、大型食藥品生產基地等，以中心城區(qū)消費能級提升為引領，以主城新區(qū)食藥品生產消費為支撐，加快多功能、標準化、國際化、綠色化的冷鏈物流設施建設，暢通中心城區(qū)與主城新區(qū)冷鏈產品便捷高效雙向流動通道，提升鐵公水空冷鏈物流一體化運輸服務能力。強化應急冷鏈物資儲備保障和冷鏈產品價格宏觀調控功能，打造內陸國際冷鏈物流分撥中心。力爭到2025年主城都市區(qū)冷庫庫容達583萬立方米，基本實現(xiàn)“1小時冷鏈產品配送圈”。

專欄2　主城都市區(qū)冷鏈物流核心區(qū)空間布局　

第二節(jié)　建設渝東北冷鏈物流發(fā)展走廊

以渝東北區(qū)域中心城市、全國重要綜合交通樞紐萬州等區(qū)縣　為核心，建設一級節(jié)點冷鏈物流設施，推動“萬開云”冷鏈物流　同城化配送，輻射帶動梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、奉節(jié)、巫山、巫溪等區(qū)縣，構建渝東北冷鏈物流發(fā)展走廊。依托渝宜高速、沿江高速等，加快暢通中心城區(qū)與渝東北城鎮(zhèn)群之間的快速綜合射線通道，建成區(qū)城“3小時冷鏈產品配送鏈”。力爭到2025年渝東北冷鏈物流發(fā)展走廊冷庫庫容達176萬立方米以上。專欄3　渝東北冷鏈物流發(fā)展走廊空間布局

第三節(jié)　建設渝東南冷鏈物流發(fā)展走廊

以渝東南中心城市黔江和渝東南橋頭堡城市秀山等區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）為核心，提升黔江、秀山在武陵山區(qū)的冷鏈物流服務功能，輻射帶動武陵山區(qū)，構建渝東南冷鏈物流發(fā)展走廊。依托渝湘高速、重慶至張家界高速等，加快構建中心城區(qū)與渝東南城鎮(zhèn)群之間的快速綜合射線通道，建成區(qū)城“3小時冷鏈產品配送鏈”，力爭到2025年渝東南冷鏈物流發(fā)展走廊冷庫庫容達72萬立方米以上。　專欄4　渝東南冷鏈物流發(fā)展走廊空間布局

第四節(jié)　構建三級冷鏈物流網絡節(jié)點

依托各區(qū)縣集聚效應和資源稟賦，布局建設5個一級冷鏈物流節(jié)點、30個二級冷鏈物流節(jié)點，完善N個三級冷鏈物流設施節(jié)點，形成“5＋30＋N”相互支撐、協(xié)同發(fā)展的冷鏈物流網絡服務體系。專欄5　三級冷鏈物流節(jié)點網絡布局第四章搭建“四向四式”冷鏈雙循環(huán)通道立足成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，著眼國際國內市場和城、鄉(xiāng)消費群體，統(tǒng)籌東南西北四個方向、鐵公水空四式聯(lián)運，加快構建內暢外聯(lián)的冷鏈物流雙向循環(huán)通道，促進冷鏈物流規(guī)?；?、通道化、網絡化運行。

第一節(jié)　構建七條冷鏈物流骨干通道

全面融入國家“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道網絡，推動建設西部陸海新通道、亞歐國際、沿江綜合立體、航空等4條冷鏈物流骨干通道。依托京津冀、粵港澳大灣區(qū)消費群體及邊境口岸功能，積極對接京津冀、粵港澳大灣區(qū)等2條冷鏈物流骨干通道，推動建設成渝地區(qū)冷鏈物流骨干通道，促進區(qū)域冷鏈物流協(xié)同發(fā)展?！?/span>圖3—2　重慶冷鏈物流骨干通道空間布局圖專欄6　冷鏈物流運輸骨干通道功能定位

第二節(jié)　壯大國際冷鏈雙向流通規(guī)模

推動萬州、涪陵、江津、永川、兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)等綜合保稅區(qū)及沙坪壩、巴南等保稅物流中心（B型），高水平高標準建設多溫層智能化冷鏈倉儲設施，提升多樣化國際冷鏈產品物流中轉服務水平。完善進境糧食、水果、肉類、食用水生動物等進口特殊商品海關指定監(jiān)管場地設施服務功能，大力發(fā)展肉類、水果、水產品、紅酒等國際冷鏈產品進出口貿易。完善首次進口藥品口岸設施功能，培育壯大國際醫(yī)藥冷鏈業(yè)務規(guī)模，打造國家級生物醫(yī)藥冷鏈物流供應鏈中心。加強通道高效銜接，支持江津、巴南等區(qū)縣建設中國西部（重慶）東盟農副產品冷鏈分撥中心，打造國內與國外、東盟與歐洲相互循環(huán)的冷鏈物流中轉節(jié)點，輻射帶動內陸地區(qū)食品產業(yè)和冷鏈物流轉型升級。支持渝中區(qū)、兩江新區(qū)等建設“一帶一路”冷鏈商品展示交易中心，擴大高品質冷鏈產品服務需求。推動特色冷鏈產品國際化發(fā)展，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農業(yè)合作，推動特色農產品貿易發(fā)展，支持萬州、黔江、潼南、榮昌、開州、梁平、忠縣、云陽等區(qū)縣發(fā)展壯大出口型農產品基地，擴大柑橘、檸檬、柚子、獼猴桃、榨菜、精品蔬菜等優(yōu)勢特色冷鏈農產品跨境貿易，培育外向型農業(yè)龍頭企業(yè)，提升國際市場競爭力。發(fā)揮西部陸海新通道物流和運營組織中心作用，鼓勵通道運營平臺公司與冷鏈物流企業(yè)、貿易企業(yè)等協(xié)同“出?！?，深化與國（境）外貿易促進機構合作，積極布局境外冷鏈物流設施，開展國際冷鏈物流業(yè)務。加強農產品國際營銷，引導外向型農業(yè)龍頭企業(yè)參加新加坡亞洲食品酒店展、香港美食展、上海進口博覽會、中國西部國際投資貿易洽談會等境內外展會，推廣渝貨精品及地理標志冷鏈產品出口，提高產品品牌知名度?！?/span>專欄7　國際冷鏈物流建設工程

第三節(jié)　推動城鄉(xiāng)冷鏈網絡雙向融合

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流網絡建設，引導各級冷鏈物流節(jié)點協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域冷鏈物流聯(lián)盟，強化干線支線有機銜接。鼓勵開行中心城區(qū)至主城新區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群間的冷鏈專線班車，促進干線運輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務高效協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮供銷系統(tǒng)獨特優(yōu)勢，加大對中小城鎮(zhèn)和農村冷鏈物流設施建設投入力度，加快構建覆蓋生產基地農批市場?生鮮市場終端消費的全程農產品冷鏈流通閉環(huán)體系，提升農產品從田間到餐桌的全程流通能力。發(fā)揮郵政商流、物流、資金流、信息流“四流合一”獨特優(yōu)勢，構建縣鄉(xiāng)村三級冷鏈物流體系，打通“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，解決生鮮農產品“銷售難”“物流難”“融資難”問題，助力鄉(xiāng)村振興與縣域商業(yè)體系建設。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網絡，建設加強城鄉(xiāng)冷鏈設施對接、發(fā)展“平臺企業(yè)＋農業(yè)基地”“生鮮電商＋產地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，打造“上行下行一張網”，提高基礎設施利用效率，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。　專欄8　城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向融合工程

第四節(jié)　大力發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運

加快補齊國家物流樞紐、一級和二級冷鏈物流節(jié)點的冷鏈物流換裝轉運短板，引導建設自動化、專業(yè)化、智能化冷鏈多式聯(lián)運設施，配套完善充電樁等設施設備，提高多式聯(lián)運銜接效率。積極培育通道運營主體，強化全程冷鏈運輸組織，發(fā)展全程冷鏈集裝箱運輸。引導冷鏈運營主體與上海港、天津港、廣州港、大連港等高效銜接，加密開行冷鏈集裝箱公水聯(lián)運專線、鐵海聯(lián)運班列。大力支持西部陸海新通道開行鐵海聯(lián)運冷鏈班列、跨境公路冷鏈班車等，打造精品聯(lián)運線路，開展品牌化運營，探索應用“一單制”。鼓勵開行“滬渝直達快線”冷鏈班輪。加強冷鏈卡車航班、專線網絡建設，提高多式聯(lián)運一體化組織能力。統(tǒng)籌推進國家物流樞紐與各級冷鏈物流節(jié)點高效銜接，不斷提升冷鏈物流輻射能力?！?/span>第五章完善銷地冷鏈物流設施網絡加快城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施建設，積極創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地，不斷推動銷地冷鏈設施改造升級，加快補齊產地倉儲保鮮冷鏈設施短板，全面構建城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施網絡，努力提升輻射市內市外服務網絡密度和承載能力。　

第一節(jié)　創(chuàng)建國家骨干冷鏈物流基地

依托一級、二級冷鏈物流節(jié)點，整合優(yōu)化存量冷鏈物流設施，創(chuàng)新培育協(xié)同高效的運營主體，推動大渡口、沙坪壩、江津、潼南、西部科學城重慶高新區(qū)等地具備條件的冷鏈物流企業(yè)、通道運營平臺企業(yè)，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設施聯(lián)通、功能聯(lián)合、平臺對接、資源共享等方式，共同打造優(yōu)勢互補、業(yè)務協(xié)同、利益一致的冷鏈物流企業(yè)。創(chuàng)建至少1個國家骨干冷鏈物流基地，實現(xiàn)干線運輸、區(qū)域分撥、倉儲服務、市場分銷、城市配送等冷鏈物流服務資源高效協(xié)同發(fā)展。強化國家骨干冷鏈物流基地與國家物流樞紐創(chuàng)新融合發(fā)展，提升冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、網絡化水平，打造內陸國際冷鏈物流分撥中心、區(qū)域性冷鏈物流集散中樞。

第二節(jié)　推動銷地集配中心高質量發(fā)展

推動中心城區(qū)老舊冷鏈設施標準化改造，淘汰高能耗老舊冷鏈設施設備，完善封閉低溫裝卸貨臺、溫控理貨區(qū)、冷鏈查驗和儲存等服務功能，支持建設多溫庫、立體自動化冷庫等智能型高端冷鏈設施以及跨境電商保稅冷庫，推廣采用技術先進的節(jié)能蓄能設備，提升冷鏈設施安全、環(huán)保、節(jié)能水平，滿足冷鏈產品多功能需求。鼓勵主城新區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群等，依托重要冷鏈物流節(jié)點、大型農產品批發(fā)市場、連鎖超市，加快補齊冷鏈物流設施短板。充分利用供銷社、農村電商等平臺，推動冷鏈物流農村節(jié)點建設，提升農產品冷鏈配送水平。推進冷鏈加工基地與區(qū)域集散分銷中心建設，大力發(fā)展冷鏈物流快速配送處理中心。強化國家物流樞紐冷鏈設施的應急物流和應急物資保障功能，完善專用的冷鏈倉儲、隔離區(qū)和快速中轉換裝等設施。加快冷鏈物流相配套的查驗、檢測基礎設施建設，推廣應用快速準確的檢測設備和試劑?！?/span>

第三節(jié)　加快建設冷鏈物流終端設施

引導批發(fā)（農貿）市場、商場（超市）、便民農產品交易點等冷鏈物流設施改造。推廣應用移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等，提升末端冷鏈配送覆蓋率。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場活禽集中交易和宰殺區(qū)冷鏈基礎設施，支持屠宰廠（場）、肉類加工、果蔬配送企業(yè)，依托快速配送處理中心建設品牌店、直營店和專銷店等銷售終端網點。加強區(qū)域分撥中心和城市配送中心聯(lián)動，構建快捷高效的冷鏈物流配送網絡體系。積　極引導具備條件的批發(fā)（農貿）市場、商場（超市）、肉品經銷商，強化與第三方冷鏈物流配送企業(yè)合作，大力發(fā)展冷鏈配送、連鎖經營、電子商務等流通業(yè)態(tài)。推動冷鏈物流節(jié)點新能源冷藏車充電樁等基礎設施建設。　專欄9　銷地冷鏈物流節(jié)點設施建設工程第六章提升冷鏈物流全品類服務聚焦“6＋1”重點品類（肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品及疫苗等醫(yī)藥產品），推動冷鏈產品產銷精準高效銜接，完善產地冷鏈基礎設施，提升專業(yè)化冷鏈物流服務能力。

第一節(jié)　健全肉類冷鏈物流體系

圍繞萬州、黔江、涪陵、長壽、江津、合川、榮昌、開州、云陽、酉陽等區(qū)縣畜禽養(yǎng)殖主產區(qū)，引導畜禽屠宰加工企業(yè)就地屠宰，鼓勵建設標準化預冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設施，健全預冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲運鏈條，建立溫度監(jiān)控和監(jiān)管追溯系統(tǒng)，構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冰鮮上市”肉類供應鏈體系。支持建設肉類冷鏈集配中心，開展禽肉全鏈條冷鏈物流試點，鼓勵冷鮮肉生產、流通企業(yè)對接連鎖超市、農貿市場、社區(qū)生鮮店、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網點，健全冷鮮肉生產、流通和配送體系，促進畜禽主產區(qū)和主銷區(qū)有效銜接?！?/span>

專欄10　

17個肉類全鏈條冷鏈物流示范基地建設工程

第二節(jié)　健全果蔬冷鏈物流體系

圍繞萬州、涪陵、江津、合川、潼南、開州、忠縣、云陽、奉節(jié)等區(qū)縣特色水果、瓜菜菌類農產品種植區(qū)，支持家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等建設田頭間節(jié)能型氣調貯藏庫、機械冷庫、通風貯藏庫以及專用預冷設施，鼓勵開展商品化包裝與冷鏈包裝一體化，推廣應季儲存和反季銷售。以柑橘、檸檬、菌菇、花椒、獼猴桃、藍莓等特色果蔬為試點，布局建設16個區(qū)域性水果冷鏈物流示范基地、21個區(qū)域性蔬菜冷鏈物流示范基地，推廣產地預冷、初加工、儲存保鮮和低溫運輸技術，推動構建產地到主銷區(qū)全流程果蔬冷鏈物流體系。鼓勵發(fā)展產地冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務，引導發(fā)展共享式“田間小站”等移動冷庫，合理布局插電裝置、田間停車、換裝場地等，提高產地源頭冷鏈物流設施綜合利用效率，補齊產地“最先一公里”短板。

專欄11　

37個區(qū)域性果蔬冷鏈物流示范基地建設工程

第三節(jié)　健全水產品冷鏈物流體系

依托三亞灣等水產品交易集散中心，配套建設速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等設施，發(fā)展水產品冰鮮儲藏和冷鏈加工，推動建設一批水產品冷鏈集配中心。鼓勵水產品企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展供應鏈合作，健全水產品超低溫儲藏、運輸、包裝和加工體系。鼓勵活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產品冷鏈配送技術創(chuàng)新應用，滿足群眾持續(xù)擴大的高品質水產品消費需求。

第四節(jié)　健全乳品冷鏈物流體系　

圍繞黔江、渝北、巴南、長壽、合川、綦江、榮昌、墊江、云陽、奉節(jié)、巫溪等區(qū)縣奶牛主產區(qū)，推動冷鏈物流設施設備升級，支持牧場、合作社、養(yǎng)殖小區(qū)等配置生乳冷卻設備設施，支持配備生乳專用恒溫運輸槽車，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質量管控水平。發(fā)揮龍頭乳品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產廠商至消費者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)。　

第五節(jié)　健全速凍食品冷鏈物流體系

推動冷鏈物流與速凍食品產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。提升冷鏈物流對速凍食品消費保障能力，適應城市快節(jié)奏生活方式和滿足城鄉(xiāng)居民對速凍食品日益增長的消費需求，加強冷鏈物流服務保障，提升末端配送服務品質，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展。對照連鎖餐飲、團餐等標準化、流程化經營要求，依托產銷冷鏈集配中心、中央廚房等設施，加快發(fā)展速凍類標準食材、食材半成品供應鏈，不斷提高速凍食品品控能力。

第六節(jié)　健全醫(yī)藥品冷鏈物流體系

圍繞涪陵、南岸、巴南、長壽、秀山、兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)等地醫(yī)藥化工園區(qū)，依托疫苗、生物醫(yī)藥制品等冷鏈產品，健全生產、加工、儲存、運輸?shù)纫惑w化醫(yī)藥冷鏈物流體系。鼓勵大型醫(yī)藥冷鏈流通企業(yè)在國家物流樞紐、物流園區(qū)建設醫(yī)藥冷鏈物流集配中心，高標準建設自動化立體冷庫，規(guī)范冷藏車輛驗證，施行低溫藥品運輸、儲存和配送管理，推行“互聯(lián)網＋藥品流通”模式創(chuàng)新，推動醫(yī)藥倉儲、干線運輸、城市配送等一體化發(fā)展。支持疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等醫(yī)療網點，完善冷藏冷凍設備設施，提高醫(yī)藥產品冷鏈物流服務能力。專欄12　醫(yī)藥冷鏈物流節(jié)點設施建設工程第七章推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新以科技創(chuàng)新和數(shù)字轉型為引領，全面提升冷鏈物流信息化、智能化水平，推廣先進冷鏈技術設備設施應用，有效促進冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié)　提升冷鏈物流信息化水平

完善冷鏈物流公共信息系統(tǒng)。依托中國（重慶）國際貿易“單一窗口”，完善重慶城鄉(xiāng)冷鏈物流信息平臺，引導冷庫、大型農產品批發(fā)市場和商貿連鎖企業(yè)、重點食品藥品生產加工基地、第三方冷鏈物流企業(yè)等上云上線，強化生產、倉儲、運輸、銷售等環(huán)節(jié)全過程監(jiān)控，實現(xiàn)供需精準對接。推動全市冷鏈物流公共信息平臺與全國各地冷鏈流通公共信息服務平臺有效銜接。　鼓勵建設第三方冷鏈信息平臺。引導重點企業(yè)搭建第三方市場化冷鏈服務平臺，提供冷鏈貨源、車輛、包裝、運輸?shù)刃畔⒎眨岣呃滏溛锪鬟\行效率。大力推動第三方冷鏈物流服務平臺對接全市冷鏈物流公共信息平臺，促進冷鏈物流資源互通共享。鼓勵各級冷鏈物流節(jié)點、冷鏈物流運輸企業(yè)等使用第三方冷鏈信息平臺，節(jié)約信息建設資金投入。鼓勵企業(yè)使用公共信息平臺或自建的冷鏈物流信息平臺開放接口、共享共用。　

第二節(jié)　提高冷鏈設施智能化水平　

推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術在冷鏈物流領域廣泛應用，鼓勵綜合保稅區(qū)、國家物流樞紐、冷鏈物流節(jié)點等實施冷鏈設施信息化改造，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監(jiān)控等智能設備應用，打造自動化無人冷鏈倉。以醫(yī)藥品、高端生鮮等特色高附加值冷鏈產品為試點，推廣應用無人機、無人車冷鏈物流配送服務。支持冷鏈物流企業(yè)、農產品批發(fā)市場、生產加工企業(yè)等對冷庫、中央廚房、低溫車間等建筑物圍欄護結構、制冷系統(tǒng)等實施節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮長江黃金水道功能，整合冷鏈產品資源，探索推廣應用冷藏船。加強移動式新型分級預冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等冷鏈設備的研發(fā)制造，支持農產品產地、城區(qū)建設移動冷庫等基礎設施。支持企業(yè)運用傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器、導航定位等物聯(lián)網技術和網絡通信技術，對現(xiàn)有車輛進行智能化創(chuàng)新設計和升級改造，推動冷鏈運輸智能化發(fā)展。

第三節(jié)　推進冷鏈物流模式創(chuàng)新

大力發(fā)展生鮮溫控供應鏈，推廣“連鎖直銷＋冷鏈配送”“產地采購＋中央廚房＋食材冷鏈配送”“生鮮電商＋冷鏈宅配”“網絡化冷庫＋生鮮加工配送”等新型冷鏈物流經營模式。鼓勵冷鏈物流企業(yè)參與客戶供應鏈管理，開展定制化冷鏈服務。鼓勵上下游企業(yè)加強冷鏈物流領域的戰(zhàn)略合作，組建多種形式的冷鏈物流聯(lián)盟，實現(xiàn)聯(lián)盟內企業(yè)流程再造，共建冷鏈物流供應鏈體系。支持農產品流通模式創(chuàng)新，推動新型農業(yè)經營主體應用農超對接、農批對接、農企對接、農社對接等農產品流通模式，促進產地到銷地直供模式發(fā)展。推進大型農產品生產流通、銷售企業(yè)開放冷鏈物流體系，提供社會化、網絡化的冷鏈物流服務。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，發(fā)展與新消費方式融合的冷鏈配送新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵生鮮農產品經營主體加強與配送、快遞等企業(yè)合作，提供多品種、小批量、多批次的精準高效共同配送服務。鼓勵快遞物流企業(yè)與農村生鮮電商協(xié)同發(fā)展，加快建設涉農電商平臺，發(fā)展特色農產品冷鏈物流服務?！?/span>專欄13　冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展工程

第四節(jié)　加強冷鏈物流運輸服務能力

引導國家骨干冷鏈物流基地、一級二級冷鏈物流節(jié)點、重點冷鏈物流企業(yè)等運營主體強化冷鏈中長距離運輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調能力，鼓勵開展規(guī)?；滏溛锪鞲删€運輸。加強與上海港、天津港、廣州港、廣西北部灣港等口岸銜接，大力發(fā)展公路冷鏈班車、鐵路冷鏈專列、“滬渝直達快線”冷鏈班輪等干線運輸模式。開通連接優(yōu)勢產區(qū)的冷鏈航空貨運通道，提高航空干線運輸比例。推動建立跨運輸方式的冷藏集裝箱循環(huán)共享共用系統(tǒng)，提高冷鏈物流干支銜接能力和轉運分撥效率。推廣應用單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒拖”“不倒箱”。推廣使用新能源新型冷藏車、多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車等標準化冷鏈物流運輸設施設備，引導適冷食品藥品干支線運輸、城市配送使用冷藏車輛。優(yōu)化重要冷鏈物流節(jié)點運輸組織模式，鼓勵開行冷鏈專線班車，推動重點冷鏈物流節(jié)點“串珠成鏈”，提升冷鏈運輸效率。完善城市配送冷藏車輛通行管理制度，確保冷鏈配送車輛便利通行。統(tǒng)一城市配送冷藏車輛標識，對統(tǒng)一外觀標識的城市配送冷藏車輛，充分保障并優(yōu)先發(fā)放城市配送“綠色通行證”。

第五節(jié)　培育冷鏈裝備制造業(yè)集群　

依托汽車制造、冷機和保溫廂體制造等企業(yè)，推動九龍坡、永川、璧山、兩江新區(qū)等地發(fā)展冷鏈裝備制造業(yè)集群，鼓勵研發(fā)、制造冷藏運輸車、保鮮車、保溫車等運輸設備，冷庫制冷設備，冷水預冷、冷風預冷、真空預冷或混合預冷等預冷設備，全自動屠宰預冷一體化設備，標準化冷藏集裝箱、標準化周轉箱、標準化托盤、可循環(huán)使用的標準化溫控包裝盒等冷鏈載具，提高冷鏈物流裝備生產與保障能力。推動產業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極招引龍頭企業(yè)，大力發(fā)展冷鏈無人配送應用場景，延展完善智慧冷鏈物流產業(yè)鏈條。支持冷鏈裝備制造企業(yè)面向市場提供冷鏈物流整體解決方案，開展整體解決方案、總集成總承包、融資租賃等市場營銷新模式?！?/span>第八章強化冷鏈物流全方位支撐

第一節(jié)　培育冷鏈物流骨干企業(yè)　

鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務網絡。支持龍頭企業(yè)發(fā)展倉運配、集采分銷和供應鏈金融一體化服務，培育形成一批溫控供應鏈集成服務商和冷鏈服務骨干企業(yè)。依托一級、二級冷鏈物流節(jié)點，支持企業(yè)構建干支倉配一體的冷鏈物流服務網絡，擴大業(yè)務覆蓋范圍，提升運行效率。引進一批具有國內外知名度和影響力的冷鏈物流企業(yè)總部、區(qū)域總部、營運中心、結算中心等落戶重慶，提升冷鏈資源配置能力。培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，引導冷鏈食品、藥品生產企業(yè)剝離自有冷鏈配送服務功能和業(yè)務，通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作等，加強冷鏈食品、藥品產業(yè)鏈資源共享，優(yōu)化冷鏈供應鏈，打造一批知名冷鏈物流服務品牌。培育一批產地移動冷庫服務主體，探索設施巡回租賃、“移動冷庫＋集配中心”等經營模式，提升產地移動冷鏈物流設施運營網絡。　專欄14　骨干冷鏈物流企業(yè)培育工程

第二節(jié)　健全冷鏈物流標準體系

深化推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，穩(wěn)步推動重慶與新加坡冷鏈物流標準銜接。引導冷鏈物流企業(yè)、科研機構、高等院校等參與制定肉類、果蔬、糧油、紅酒、海鮮、藥品疫苗等商品的預冷、存儲、運輸、包裝、銷售各冷鏈環(huán)節(jié)的國家、行業(yè)、地方標準，規(guī)范冷鏈產品市內存儲銷售、市外分撥流程。制定出臺重慶冷鏈商品目錄，推廣應用冷鏈物流標準規(guī)范，促進冷鏈供應鏈上下游有效銜接。建立標準推廣和培訓機制，加大標準宣傳和實施力度，開展冷鏈物流標準化專項培訓，建立完善冷鏈物流質量安全認證和市場準入制度。推廣與標準托盤相匹配的包裝基礎模數(shù)及系列規(guī)格尺寸，促進包裝箱、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化，推動標準裝載單元器具的循環(huán)共用?！?/span>

第三節(jié)　完善冷鏈物流統(tǒng)計體系

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方冷鏈物流信息平臺作用，加強行業(yè)數(shù)據(jù)收集、分析、發(fā)布等基礎工作。依托各級冷鏈物流節(jié)點，加強行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判。研究發(fā)布冷鏈物流行情指數(shù)，及時通報重點產品運營狀況，科學判斷行業(yè)狀況、預測發(fā)展態(tài)勢，為政府制定行業(yè)政策和指導企業(yè)經營提供依據(jù)。

第四節(jié)　強化冷鏈物流人才隊伍建設

建立冷鏈物流行業(yè)專家?guī)欤壅?、科研機構、高校、協(xié)會、企業(yè)等人才資源，組建基礎型、復合型、創(chuàng)新型、產業(yè)型專家團隊，打造全市冷鏈物流業(yè)高級智庫，為冷鏈物流發(fā)展提供決策咨詢。加大冷鏈物流人才培育和引進力度，通過建立人才引進和激勵機制，吸引市場急需的冷鏈物流專業(yè)人才。依托“一帶一路”及出境出海大通道等，鼓勵高等院校、行業(yè)協(xié)會開展多層次、寬領域的國際交流合作，分級分類開設培訓課程，培養(yǎng)高層次冷鏈物流人才。推動冷鏈物流企業(yè)與高等院校、科研單位等合作，開展訂單式、定制化培訓，建設冷鏈物流高技能人才培訓基地?！?/span>第九章加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管健全政府監(jiān)管機制，強化跨部門協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升冷鏈監(jiān)管效能，構建全流程監(jiān)測監(jiān)管體系。　

第一節(jié)　健全冷鏈物流監(jiān)管機制

推動建立統(tǒng)一領導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制，發(fā)揮政府監(jiān)管的主體作用，進一步明確有關部門監(jiān)管職責，強化跨部門溝通協(xié)調，加大督促檢查力度，確保各項監(jiān)管制度執(zhí)行到位。推動冷鏈產品檢驗檢測檢疫在生產、流通、消費全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。分品類建立日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等制度，依法規(guī)范冷鏈物流各類市場主體經營活動。

第二節(jié)　創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段

行冷鏈物流功能節(jié)點管理。按照功能用途和規(guī)模能力，對冷鏈物流節(jié)點實行掛牌管理，成熟一個掛牌一個。一級節(jié)點由市政府批準掛牌，二級、三級節(jié)點由市政府口岸物流辦會同市級相關部門、區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）批準掛牌。建立定期、不定期檢查制度，確保各節(jié)點設施裝備、信息系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生等符合標準、運行正常，對不符合標準的予以摘牌處理。建立健全冷鏈物流溯源體系。推動全市冷鏈物流公共信息平臺與“渝溯源”進口冷鏈監(jiān)管平臺互通共享，以重點生產基地、大型農產品批發(fā)市場、重點冷庫、大型連鎖超市等為切入點，擴大冷鏈物流產品監(jiān)控和追溯覆蓋范圍，建立健全全市冷鏈食品追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)全程“可追溯”。開放全程冷鏈數(shù)據(jù)，全面推廣“掃碼知冷”工程。鼓勵冷鏈物流企業(yè)自建或委托第三方機構建設冷鏈物流設施設備遠程監(jiān)控系統(tǒng)，對冷藏保溫庫、冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內的溫度進行實時監(jiān)測記錄，及時處置溫度異常等情況，確保冷鏈物流運輸環(huán)節(jié)溫度控制“不斷鏈”?！?/span>專欄15　冷鏈物流基礎設施建設工建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。以冷鏈食品追溯為突破口，利用信息化手段完善現(xiàn)有監(jiān)管方式。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在冷鏈物流監(jiān)管體系建設運行中的作用，通過數(shù)據(jù)收集、分析和管理完善事中事后監(jiān)管。加快構建全市冷鏈誠信體系建設，建立以信用風險為導向的分級分類監(jiān)管機制，大力扶持“無斷鏈”白名單企業(yè)，完善冷鏈物流責任主體守信激勵和失信懲戒機制，將冷鏈物流企業(yè)失信行為納入信用監(jiān)管，依法依規(guī)對失信行為開展聯(lián)合懲戒。強化冷鏈物流社會監(jiān)督。發(fā)揮社會媒體輿論監(jiān)督作用，加大對冷鏈物流領域違規(guī)違法典型案件的曝光力度，強化警示作用。鼓勵冷鏈市場、大型商場超市、集貿市場等通過場內設立的公示欄、電子顯示屏或者平臺網頁的顯著位置，主動向社會公示投訴數(shù)量等信息。健全“12315”投訴舉報處理工作規(guī)則、“消費投訴公示”工作規(guī)則，暢通消費者投訴舉報渠道，并建立舉報人獎勵機制，引導和鼓勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營造社會共治氛圍?！?/span>

第三節(jié)　強化檢驗檢測檢疫

完善重慶江北國際機場航空口岸、重慶港口岸（寸灘港區(qū)、果園港區(qū)）、重慶鐵路口岸、重慶萬州機場航空口岸等新冠疫情防控措施，建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預警機制，嚴格執(zhí)行高風險崗位人員核酸檢測等規(guī)定，切實做到閉環(huán)管理。針對可能經口岸引發(fā)的輸入性疫情，排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度，壓實行業(yè)主管部門責任，健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，加強檢驗檢疫結果、貨物來源去向等關鍵數(shù)據(jù)共享，做到批批檢測、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監(jiān)管，堵住疫情防控漏洞。依據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定，完善覆蓋果蔬、肉類、水產品、乳品、冷凍食品等農產品冷鏈檢驗檢測檢疫體系。圍繞主要農產品產銷區(qū)、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈檢驗檢測檢疫能力。圍繞農產品進出口，鼓勵企業(yè)提前申報，依托中國（重慶）國際貿易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測結果無紙化傳遞?！?/span>第十章規(guī)劃環(huán)境影響評價認真貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，堅持低碳綠色發(fā)展理念，科學研判冷鏈物流發(fā)展的環(huán)境承載能力，從決策源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，確保經濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié)　實施環(huán)境影響評價　

本規(guī)劃為宏觀發(fā)展規(guī)劃，作為指導“十四五”時期重慶冷鏈物流高質量發(fā)展的綱領性文件，涉及冷鏈物流設施設備布局建設、運營等內容。項目在實施過程中，項目業(yè)主單位要開展現(xiàn)狀調查與評價工作，重點包括資源利用和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查、環(huán)境影響回顧性分析，明確評價區(qū)域資源利用水平和生態(tài)功能、環(huán)境質量現(xiàn)狀、污染物排放狀況，分析主要生態(tài)環(huán)境問題及成因，梳理規(guī)劃實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約等因素；開展環(huán)境影響識別與評價，識別項目實施可能產生的資源、生態(tài)、環(huán)境影響，初步判斷影響的性質、范圍和程度，確定評價重點，明確環(huán)境目標等；開展環(huán)境影響預測與評價；以改善環(huán)境質量和保障生態(tài)安全為核心，綜合環(huán)境影響預測與評價結果，論證目標、規(guī)模等內容的環(huán)境合理性和評價設定的環(huán)境目標的可達性，分析研判項目實施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約的程度、范圍、方式等，提出可行的實施方案，形成具有針對性和可操作性的環(huán)境影響減緩對策及措施?！?/span>

第二節(jié)　做好風險防范措施

堅決貫徹落實碳達峰、碳中和工作要求，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流建設全流程、全領域。堅持從源頭管控，嚴格執(zhí)行新建冷庫國家節(jié)能標準，加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理，強化低溫加工、冷凍冷藏、倉儲運輸、冷藏銷售等環(huán)節(jié)綠色冷鏈裝備研究應用，鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，提高制冷設備規(guī)范安裝操作和檢修水平，最大限度減少制冷劑泄漏，推動制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。鼓勵使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保的冷藏車輛及配套裝備設施。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用符合冷鏈物流特點的蓄冷周轉箱、保溫包裝、保溫罩等。以數(shù)字化轉型整體驅動冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水平。堅守安全底線，壓實各方責任，強化行業(yè)監(jiān)管，加強冷鏈風險預警防控機制和應急處置能力建設，提升冷鏈產品安全保障水平?！?/span>第十一章強化規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié)　強化組織協(xié)調

依托全市口岸物流發(fā)展工作聯(lián)席會議機制，加強城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調，強化評估督導，協(xié)調解決跨部門、跨區(qū)域等問題，保障規(guī)劃有序實施。各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）按照本規(guī)劃確定的主要目標和重點任務，結合發(fā)展實際，統(tǒng)籌制定本區(qū)域冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃或實施方案。規(guī)劃實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批，重大問題及時向市政府報告。

第二節(jié)　強化要素支撐

強化資金要素保障，積極爭取和用好國家相關冷鏈物流發(fā)展政策資金，研究出臺市級冷鏈物流發(fā)展政策措施，統(tǒng)籌利用口岸物流、農業(yè)、商務、工業(yè)和信息化等市級重點專項，支持冷鏈裝備研發(fā)生產、冷鏈物流標準化信息化和冷鏈體系建設。鼓勵各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）根據(jù)實際情況出臺相應配套政策。引導銀行等金融機構對冷鏈物流基礎設施、信息平臺等項目加大信貸支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)上市和發(fā)債融資，鼓勵產業(yè)發(fā)展基金以及股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保等機構面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務。在嚴格落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎上，強化冷鏈物流節(jié)點用地保障，由行業(yè)主管部門編制冷鏈物流節(jié)點專項規(guī)劃后納入國土空間規(guī)劃予以保障。經行業(yè)主管部門認定的冷鏈物流項目且土地規(guī)劃用途為物流倉儲用地的，參照工業(yè)項目用地價格實行招拍掛出讓，農村三級節(jié)點用地按照農用地流轉要求審批并嚴格用于農產品臨時倉儲。推進社區(qū)冷鏈快遞服務點建設納入社區(qū)公共服務建設規(guī)劃。降低用能成本，各節(jié)點生產性水電氣用能與工業(yè)用能同價?！?/span>

第三節(jié)　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在運行監(jiān)測、標準實施與宣傳推廣、職業(yè)培訓、行業(yè)自律、誠信體系建設等方面的作用，引導支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，加強內部管理，共同打造和維護誠信合規(guī)的市場環(huán)境，提升冷鏈物流服務水平，推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌冷鏈物流不同領域、不同環(huán)節(jié)市場主體需求，開展業(yè)務技能培訓，提高行業(yè)發(fā)展服務質量。加強行業(yè)協(xié)會自律建設，倡導誠信規(guī)范經營，樹立良好行業(yè)風氣。

第四節(jié)　強化宣傳引導

依托重慶城鄉(xiāng)冷鏈物流信息平臺，開放冷鏈數(shù)據(jù)，全面推廣“掃碼知冷”。面向市民、企業(yè)開展重慶“冷鏈進校園進社區(qū)”“冷鏈沙龍”等活動。在報紙、電視、網絡等新聞媒體發(fā)表專欄科普文章、投放公益廣告，持續(xù)加強對食品冷鏈物流重要性的宣傳。以政府采購公共服務方式，委托行業(yè)組織或第三方機構每年舉辦1—2　次冷鏈物流相關業(yè)務知識培訓。強化公民消費意識引導，改變消費理念和生活習慣，提升公眾對食品安全、冷鏈關聯(lián)的認知度，從需求端倒逼冷鏈物流體系建設。原文件查看下載點這里重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市冷鏈物流高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025 年）的通知.pdf?

來源：重慶市人民政府 | 中冷聯(lián)盟整理編輯發(fā)布

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