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物流指聞、中國(guó)物流與采購(gòu)雜志（ID：clpmaweixin）

中央一號(hào)文件為冷鏈、物流、快遞釋放了怎樣的利好信號(hào)？

2月5日，新華社受權(quán)全文發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作 確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“中央一號(hào)文件”）。中央一號(hào)文件指出，2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。黨中央認(rèn)為，完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)最后堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。

中央一號(hào)文件確定，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)。

中央一號(hào)文件全文共5個(gè)部分，包括：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；加強(qiáng)農(nóng)村基層治理；強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。

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中央預(yù)算支持骨干冷鏈物流基地建設(shè)

中央一號(hào)文件“保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”部分的“加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)”中指出：將啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對(duì)其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格?！边@是自2017年以來(lái)，發(fā)展冷鏈物流的內(nèi)容連續(xù)第四年出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中。

2017年的中央一號(hào)文件提出“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)體系”；2018年的中央一號(hào)文件要求“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷(xiāo)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系”；2019年的中央一號(hào)文件則進(jìn)一步明確，“統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)”。

今年的中央一號(hào)文件提出“啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，并“安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地”，意味著冷鏈物流設(shè)施建設(shè)將有望得到國(guó)家財(cái)政政策的大力支持。

除此之外，文件還明確提出“國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施”，這意味著在國(guó)家政策中，“郵政快遞企業(yè)”已經(jīng)和“供銷(xiāo)合作社”一道，成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體之一，郵政快遞企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中的作用和地位得到中央的認(rèn)可。

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延續(xù)對(duì)鄉(xiāng)村物流體系的關(guān)注度

中央一號(hào)文件指出，“擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷(xiāo)合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通”。

這也是自2016年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第五年提及發(fā)展鄉(xiāng)村物流服務(wù)。2016年的表述是實(shí)施‘快遞下鄉(xiāng)工程；2017年的提法是加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程；2018年提出支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；2019則是完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)。

今年的中央一號(hào)文件延續(xù)了對(duì)鄉(xiāng)村物流體系的關(guān)注度。沒(méi)有物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，再好的貨也出不去；相應(yīng)地，缺少了農(nóng)產(chǎn)品上行的支撐，物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村也難以生存。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在河南光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，增加農(nóng)民收入”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到96.6%。在年初的全國(guó)郵政管理工作會(huì)議上，國(guó)家郵政局進(jìn)一步提出，“推進(jìn)‘快遞下鄉(xiāng)’換擋升級(jí)，基本實(shí)現(xiàn)‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)’”，并提出啟動(dòng)“快遞進(jìn)村”工程，制定三年行動(dòng)方案，分階段分區(qū)域明確進(jìn)村目標(biāo)。

值得注意的是，中央一號(hào)文件還提出“制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值”，這意味著，隨著統(tǒng)計(jì)分類(lèi)和核算體系的完善，物流業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值將得到明確的體現(xiàn)，這將有助于全社會(huì)對(duì)于郵政快遞企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用有一個(gè)更明確的認(rèn)知，同時(shí)也為各級(jí)郵政管理部門(mén)在為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌邥r(shí)，提供更好的數(shù)據(jù)支撐。

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實(shí)施相關(guān)技能培訓(xùn)，保障快遞從業(yè)者權(quán)益

中央一號(hào)文件指出，“穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”實(shí)施電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

在我國(guó)300多萬(wàn)的快遞從業(yè)者中，絕大部分來(lái)自于農(nóng)村。隨著快遞業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，每年新增就業(yè)超過(guò)20萬(wàn)人以上，快遞業(yè)為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)所發(fā)揮的作用毋庸置疑。

對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行“電子商務(wù)技能培訓(xùn)”，表面上看與快遞業(yè)發(fā)展沒(méi)有直接聯(lián)系，“農(nóng)村電子商務(wù)”和“物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可或缺的兩方面。電子商務(wù)技能與物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合決定著一個(gè)地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行能夠走得多遠(yuǎn)，關(guān)乎著農(nóng)民增收致富。

“開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”是今年的中央一號(hào)文件中首次提出?？爝f業(yè)作為新業(yè)態(tài)代表，已經(jīng)得到了全社會(huì)的認(rèn)可。國(guó)家郵政局已經(jīng)連續(xù)多年將快遞從業(yè)人員權(quán)益保障納入更加貼近民生的七件實(shí)事當(dāng)中。

但客觀來(lái)說(shuō)，快遞員的權(quán)益保障需要多部門(mén)的密切配合協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。中央一號(hào)文件明確提出“開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”，或許將對(duì)快遞從業(yè)者的權(quán)益保障提供更有利的政策支持。

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