來源：人民網(wǎng) 原創(chuàng)稿

人民網(wǎng)北京12月13日電 (申佳平)冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，是重要的民生領(lǐng)域。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為我國冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，其有何意義？重點(diǎn)任務(wù)有哪些？又將發(fā)揮什么作用？下面帶你一起了解!

從農(nóng)田到餐桌 冷鏈物流不容忽視

“發(fā)展迅速，成效顯著!”在國家發(fā)展改革委13日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張江波用八個(gè)字概括目前我國冷鏈物流領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。

近年來，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高，生鮮食品消費(fèi)需求不斷增加。人民群眾不僅要“吃得飽、吃得好”，而且要“吃得放心、吃得安全、吃得健康”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我國冷庫容量、冷藏車保有量年均增速分別超過10%和20%。截至2020年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億，冷庫容量約1.8億立方米，冷藏車保有量超過28萬輛，分別是“十二五”期末2.4倍、2倍和2.6倍左右。

但張江波同時(shí)坦言，由于我國冷鏈物流發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，特別是發(fā)展不平衡不充分問題突出，諸如缺少集約化、規(guī)模化運(yùn)作的冷鏈物流樞紐設(shè)施；產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全；冷鏈物流企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)；專業(yè)人才培養(yǎng)不足等等。

冷鏈物流到底有多重要？張江波表示，冷鏈物流是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品全過程品質(zhì)管控能力的重要保障，在雙循環(huán)中的地位和作用不容低估、十分重要。

“《規(guī)劃》是我國冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃，并以國務(wù)院文件印發(fā)，首次從構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略層面，對建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系作出全方位、系統(tǒng)性部署，提出一系列務(wù)實(shí)、可操作、可落地的具體舉措，具有重要‘里程碑’意義?！睆埥ㄕf。

打好“組合拳” 解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損耗

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，再加上與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接，產(chǎn)后損失較大。

張江波表示，對此，《規(guī)劃》按照“分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體思路，一方面，聚焦產(chǎn)地、運(yùn)輸、銷地等三個(gè)主要環(huán)節(jié)存在的問題，加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高冷鏈運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，完善銷地冷鏈物流網(wǎng)，著力健全冷鏈物流服務(wù)鏈條；另一方面，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)裝備和發(fā)展模式創(chuàng)新，培育骨干企業(yè)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，夯實(shí)冷鏈物流發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管。

不僅如此，《規(guī)劃》提出要建設(shè)100個(gè)左右國家骨干冷鏈物流基地。通過積極加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加大政策支持力度，著力打“組合拳”：

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略定位。將國家骨干冷鏈物流基地納入“十四五”冷鏈物流發(fā)展整體布局。

二是綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通空間格局、大型消費(fèi)市場以及冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域分布，依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，選擇100個(gè)左右城市作為國家骨干冷鏈物流基地承載城市，開展基地建設(shè)，推動(dòng)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運(yùn)銷一體化運(yùn)作、全程“不斷鏈”水平，帶動(dòng)提升冷鏈物流規(guī)?；?、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行水平。

三是強(qiáng)化政策支持。2021年，國家發(fā)展改革委設(shè)立城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，將國家骨干冷鏈物流基地范圍內(nèi)的公共性、基礎(chǔ)性設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)納入支持重點(diǎn)，首批17個(gè)基地相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)已獲得資金支持。另外，還通過優(yōu)先納入地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目備選清單、推薦給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等方式，加大政策支持力度。

未來五年，我國冷鏈物流如何發(fā)展？

據(jù)了解，《規(guī)劃》共11章、43條，分為五個(gè)部分，結(jié)合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)實(shí)際，圍繞“6+1”重點(diǎn)品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點(diǎn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，對“十四五”時(shí)期冷鏈物流發(fā)展作出全面部署。

《規(guī)劃》提出，到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用顯著增強(qiáng)。

張江波具體介紹，在宏觀層面，《規(guī)劃》提出建設(shè)“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，通過“四橫四縱”串接農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和19個(gè)城市群，形成內(nèi)外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)打造“三級節(jié)點(diǎn)、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”的“321”冷鏈物流運(yùn)行體系。

在行業(yè)層面，《規(guī)劃》提出產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)。其中，在產(chǎn)地，建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣“移動(dòng)冷庫+集配中心(物流園區(qū))”等新模式。在城市，建設(shè)一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能。通過產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，形成“分散”到“集中”再到“分散”的冷鏈物流組織模式。

在運(yùn)行層面，《規(guī)劃》提出打造消費(fèi)品雙向冷鏈物流新通道，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費(fèi)升級。在生產(chǎn)端，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發(fā)展“平臺(tái)企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”、“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行新通道；在消費(fèi)端，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，鼓勵(lì)供銷合作、郵政快遞、交通運(yùn)輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施，打通高品質(zhì)生鮮消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村新通道，擴(kuò)大生鮮等高品質(zhì)消費(fèi)品供給。

“在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對接，推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合，打造‘上行下行一張網(wǎng)’，促進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。”張江波說。

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