點(diǎn)擊標(biāo)題下「藍(lán)色微信名」可快速關(guān)注

全國(guó)人大常委會(huì)2015年修訂《食品安全法》，旨在建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度和嚴(yán)厲的懲處制度，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，更有力地保護(hù)人民群眾的食品安全。但法治的生命在于落實(shí)，《食品安全法》“最后一公里”能否落地關(guān)鍵還在于執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的嚴(yán)格執(zhí)行。因此堅(jiān)持法治思維，通過(guò)法治方式準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行《食品安全法》辦理食品安全違法案件，是執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的重要任務(wù)。目前，執(zhí)法中常見(jiàn)法律問(wèn)題有食品違法行為什么條件下可以免罰、食品安全法律法規(guī)中的1年內(nèi)怎么理解等。及時(shí)厘清這些問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)確打擊食品違法行為有重要的意義。為了拋磚引玉，促進(jìn)執(zhí)法工作，筆者以下對(duì)這兩個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題作一探析。

一、食品、食用農(nóng)產(chǎn)品違法經(jīng)營(yíng)行為什么條件下可以免罰

《食品安全法》第136條“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第54條“銷售者履行了本辦法規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?/span>

對(duì)免罰規(guī)定的適用應(yīng)當(dāng)合法合理，準(zhǔn)確適用，既不寬松，也不苛刻，才能發(fā)揮出寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育相結(jié)合的作用。

從以上法條可知，食品、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者適用免罰應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合三個(gè)條件，缺一不可：一是履行法定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)。二是有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。三是能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)者是否履行法定進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)的判定。不僅是看其形式上的履行，不僅是看其在數(shù)量和種類上索取了有關(guān)證照、合格證明及購(gòu)貨憑證，還要從一個(gè)普通的合法經(jīng)營(yíng)者能夠和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的進(jìn)貨查驗(yàn)?zāi)芰?lái)判定其是否實(shí)質(zhì)履行，以下常見(jiàn)問(wèn)題值得注意：1、對(duì)檢驗(yàn)合格報(bào)告，要查看是否與涉案食品生產(chǎn)批號(hào)相符。檢驗(yàn)合格報(bào)告上所載生產(chǎn)日期、檢驗(yàn)日期是否有晚于經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)日期的不合邏輯現(xiàn)象。2、對(duì)經(jīng)營(yíng)者索取的食品生產(chǎn)許可證或者食品經(jīng)營(yíng)許可證，一要看許可證是否有失效現(xiàn)象。二要查看供貨食品是否超出食品生產(chǎn)許可證書(shū)載明的食品明細(xì)或者食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)載明的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。3、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者還要查看是否按《食品安全法》第53條或者《食品安全法》第65條規(guī)定，如實(shí)進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)的記錄。4、預(yù)包裝食品的標(biāo)簽是否有肉眼可見(jiàn)的明顯違法處，如涉及疾病預(yù)防、治療功能，如未標(biāo)示生產(chǎn)日期、廠名廠址等必要項(xiàng)目。如果經(jīng)營(yíng)者被發(fā)現(xiàn)以上問(wèn)題，辦案人員不宜認(rèn)定其履行了法定進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。

關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)者有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的判定。如果食品經(jīng)營(yíng)者有以下情形之一的，不宜判定其有充分證據(jù)證明不明知：1.產(chǎn)品價(jià)格明顯低于同類產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格且無(wú)正當(dāng)理由。2、根據(jù)違法食品的特性特征不能排除經(jīng)營(yíng)者原因造成食品違法的。

像預(yù)包裝白酒經(jīng)監(jiān)督抽檢出酒精度數(shù)低于其標(biāo)簽上標(biāo)示的酒精度數(shù)，由于預(yù)包裝食品從出廠后到經(jīng)營(yíng)始終處于未開(kāi)封狀態(tài)，因此該情況下一般可以排除經(jīng)營(yíng)者人為方式造成酒精度數(shù)低于標(biāo)簽標(biāo)示的可能性。但監(jiān)督抽檢出含超標(biāo)獸藥或者違禁物質(zhì)的鮮活水產(chǎn)品，由于從養(yǎng)殖到批發(fā)銷售到零售銷售等數(shù)環(huán)節(jié)都無(wú)法處于密封狀態(tài)，都可能存在人為添加超標(biāo)獸藥或者違禁物質(zhì)的物質(zhì)條件，因此對(duì)此類抽檢的違法鮮活水產(chǎn)品，建議應(yīng)當(dāng)要有確鑿的證據(jù)或者其他合理的理由才可以排除經(jīng)營(yíng)者違法添加的可能性。還比如說(shuō)，標(biāo)簽上要求冷藏或冷凍貯存的食品，經(jīng)營(yíng)者未采取冷藏或冷凍方式貯存而被檢出食品中致病性微生物超標(biāo)，就不能排除經(jīng)營(yíng)者原因造成食品不合格。

關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)者如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源的判定。不宜僅憑食品經(jīng)營(yíng)者單方面提供的供貨方名稱、地址、聯(lián)系方式以及購(gòu)貨票據(jù)就判定食品經(jīng)營(yíng)者屬于如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源。購(gòu)貨票據(jù)如果不是發(fā)票，又未加蓋供貨方公章，應(yīng)要求經(jīng)營(yíng)者提供相一致的微信轉(zhuǎn)帳等付款記錄或其他相關(guān)證據(jù)印證，如提供不出，那么該購(gòu)貨票據(jù)證明效力存疑。如果供貨方是本地的，辦案人員可對(duì)供貨者調(diào)查詢問(wèn)以核查經(jīng)營(yíng)者提供的進(jìn)貨來(lái)源是否屬實(shí)。如果供貨方是外地的，辦案人員可通過(guò)向供貨者所在地監(jiān)管部門(mén)去函協(xié)查以核查進(jìn)貨來(lái)源是否屬實(shí)。

二、如何正確理解食品安全法律法規(guī)中的“一年內(nèi)”

《食品安全法》第134條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證?！?/span>

《食品安全法實(shí)施條例》第67條“有下列情形之一的，屬于食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形：（五）因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后一年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法規(guī)受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為；…對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)?！?/span>

對(duì)以上法條中“一年內(nèi)”的計(jì)算，如果簡(jiǎn)單地按年度計(jì)算，就會(huì)出現(xiàn)2019年12月2日因食品違法受行政處罰后，在短短的一個(gè)月后2020年1月又實(shí)施同一性質(zhì)食品違法行為時(shí)，因?yàn)槠淇缒甓冗`法于是不被計(jì)為1年內(nèi)兩次違法而不給予從重從嚴(yán)罰款，這樣的處理會(huì)既不合法也不合理，還有違食品安全法立法目的。

事實(shí)上，根據(jù)《行政訴訟法》第101條“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間…，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定?！薄睹袷略V訟法》第82條“期間包括法定期間和人民法院指定的期間。期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)?！睂?duì)《食品安全法》第134條中的“一年內(nèi)”應(yīng)從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一次因違反食品安全法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的次日開(kāi)始連續(xù)計(jì)算365日。對(duì)《食品安全法實(shí)施條例》第67條中的“一年內(nèi)”應(yīng)從違法者因相同性質(zhì)食品違法行為違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰的次日開(kāi)始連續(xù)計(jì)算365日?？缒甓纫膊灰袛嗳諗?shù)的計(jì)算。（作者系湖南省衡陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)曾霞，首發(fā)于監(jiān)管之聲）

邀您繼續(xù)探討！

在習(xí)近平總書(shū)記對(duì)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求下和《食品安全法》“重典治亂”立法背景下，經(jīng)過(guò)廣大基層食品監(jiān)管同志的努力和嚴(yán)格落實(shí)，我國(guó)食品安全保持了穩(wěn)中向好的總體形勢(shì)。但在監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（包括食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售者）違法行為處罰的過(guò)程中，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)了對(duì)《食品安全法》經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)太高的聲音，尤其是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中的規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)承受能力較差、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生方面需要考慮的個(gè)體工商戶及小型企業(yè)；另一方面，監(jiān)管部門(mén)在對(duì)這些個(gè)體工商戶、小型企業(yè)處罰的過(guò)程中也面臨著處罰難、執(zhí)行難的問(wèn)題。

此時(shí)，以下兩條責(zé)任救濟(jì)條款則成為判斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任輕重的關(guān)鍵依據(jù)：

一是《食品安全法》第一百三十六條“食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。

二是2019年12月1日起施行的《食品安全法實(shí)施條例》新增第七十六條“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依照規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，實(shí)施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰”。

但究竟哪些情況才符合《食品安全法》第一百三十六條或《食品安全法實(shí)施條例》第七十六條的情況？目前仍沒(méi)有統(tǒng)一、明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。為給基層食品監(jiān)管干部排憂解惑，也為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供更寬松的發(fā)展環(huán)境，歡迎廣大讀者就此問(wèn)題投稿，提供可供基層食品監(jiān)管干部參考的見(jiàn)解和案例分析。來(lái)稿請(qǐng)投273007216@qq.com，優(yōu)秀稿件我們將在《市場(chǎng)監(jiān)督管理》半月刊發(fā)表。

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