廣州是嶺南飲食之都，素有“食在廣州”的美譽(yù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，餐飲業(yè)在方便群眾生活的同時(shí)，也給環(huán)境污染防治帶來較大的壓力，油煙污染、噪聲擾民等問題成了普遍困擾。

“立法的總體方向是好的，但在具體細(xì)節(jié)上建議不要‘一刀切’。”近日，廣州市人大常委會(huì)開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，組織省人大代表就《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定草案》）開展實(shí)地調(diào)研和座談研討，代表們紛紛提出立法建議。尤其是，餐飲場(chǎng)所能否建在居民住宅樓里，成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

“當(dāng)下立法要考慮長遠(yuǎn)”

早在2013年，廣州市已在全國率先出臺(tái)實(shí)施政府規(guī)章《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。2015年以來，環(huán)保法、大氣法、民法典、行政處罰法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)相繼實(shí)施，廣州于2021年對(duì)《辦法》進(jìn)行了立法后評(píng)估，并擬開展修訂。

廣州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在此過程中發(fā)現(xiàn)，一方面，原有《辦法》在內(nèi)容上需要與新法新規(guī)銜接并進(jìn)一步細(xì)化，在規(guī)范上需要提升為地方性法規(guī)才能確保管理逐項(xiàng)落地；另一方面，鎮(zhèn)街執(zhí)法綜合改革的推進(jìn)、餐飲外賣業(yè)態(tài)的興起也對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治管理機(jī)制創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn)。

“為有效破解餐飲場(chǎng)所污染帶來的城市管理難題，推進(jìn)廣州市餐飲業(yè)綠色健康發(fā)展，有必要對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治專門立法?！睆V州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為此，廣州擬將當(dāng)年的《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治管理辦法》修訂升格為制定地方性法規(guī)《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》，并列入廣州市人大常委會(huì)2022年立法工作計(jì)劃的正式項(xiàng)目。

《規(guī)定草案》主要對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治主體、治理要求、管理機(jī)制、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。并重點(diǎn)提出了建立選址清單制度，通過規(guī)范信息共享、選址指引、互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺(tái)以及房屋出售出租等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為“選址不當(dāng)”提出源頭治理的解決路徑。

“廣州在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上是走在全國前列的，對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治進(jìn)行立法很有必要，但疫情之下也要考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展。”廣東省人大代表、廣州市信息工程職業(yè)學(xué)校教師肖維明認(rèn)為，立法的目的是要實(shí)現(xiàn)“環(huán)境要保持，社會(huì)要穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展”的目標(biāo)。

廣東省人大代表、廣東豐樂集團(tuán)董事長張大林同樣表示，《規(guī)定草案》方向是正確的，也要分析當(dāng)下餐飲業(yè)的供需變化，同時(shí)要注重傳承飲食文化?！霸跇?biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方面可以更加創(chuàng)新，細(xì)化到不同層面的餐飲場(chǎng)所，用創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)化存量、孵化增量?！睆埓罅终f。

以疏代堵加大“治”的技術(shù)普及應(yīng)用

《規(guī)定草案》為有序推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民住宅樓分離，明確了餐飲場(chǎng)所的選址要求，禁止在居民住宅樓、未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層等場(chǎng)所新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。這也成了代表和企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

“在居民樓開設(shè)餐飲場(chǎng)所，不僅會(huì)產(chǎn)生油煙、噪聲污染，還會(huì)帶來消防安全等治理問題?！弊鳛槌侵写骞芾碚撸瑥V東省人大代表、廣州市天河區(qū)石牌三駿企業(yè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長池錦玲深有體會(huì)。她認(rèn)為，應(yīng)該明文規(guī)定禁止在居民住宅樓等場(chǎng)所進(jìn)行餐飲活動(dòng)。

廣東省人大代表、廣州市番禺區(qū)橋南街陳涌村黨委書記彭錦棠對(duì)此表示贊同。他說，在村社的住宅區(qū)域開設(shè)農(nóng)家樂等餐飲場(chǎng)所，因其污染問題會(huì)導(dǎo)致四周村民的抱怨和投訴，既影響農(nóng)村人居環(huán)境，又阻礙鄰里和諧相處。

餐飲場(chǎng)所能否選址在居民住宅樓，許多代表也有其他看法?！白≌绕涫巧套遣惋嫭F(xiàn)存量較大，不應(yīng)采取一刀切的粗放分離方式，更應(yīng)綜合考慮民生就近社區(qū)消費(fèi)需求，尤其在促進(jìn)內(nèi)循環(huán)消費(fèi)的大背景下，立法更應(yīng)審慎、寬容?！睆V州市人大代表、廣東省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長程鋼說，《規(guī)定草案》中提出的與住宅等物業(yè)分離，目的實(shí)際是為了“防”，建議持續(xù)加大“治”的技術(shù)普及應(yīng)用，以疏代堵，畢竟隨著技術(shù)的提升，很多環(huán)保防治問題是有機(jī)會(huì)通過技術(shù)創(chuàng)新解決的。

“要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，確立主體責(zé)任。”程鋼建議，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用加大鼓勵(lì)、補(bǔ)貼力度，以徹底解決餐飲與居民的階段性矛盾，徹底達(dá)成節(jié)能降耗、低碳排放的終極性目標(biāo)，促進(jìn)污染防治與商業(yè)繁榮協(xié)調(diào)融合發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)物業(yè)方、餐飲企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，樹立標(biāo)桿，以獎(jiǎng)代罰，并探索打造第三方共享型、平臺(tái)型服務(wù)模式。

“規(guī)定不能太嚴(yán)苛，應(yīng)按實(shí)際結(jié)果要求來衡量。”廣東省人大代表、廣汽集團(tuán)乘用車有限公司動(dòng)力總成本部生產(chǎn)技術(shù)科刀具系系長范月新認(rèn)為，《規(guī)定草案》對(duì)選址要求過于具體，“如果禁止在住宅樓開設(shè)餐飲場(chǎng)所，會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來很大影響，尤其是廣州街巷里的小店鋪藏著許多地道的嶺南美食，這將是一個(gè)極大的損失?！?/p>

體現(xiàn)疏堵結(jié)合的原則

“小切口的立法要關(guān)注小人物?！毙ぞS明說，全國城市的民居里都有餐飲店，重點(diǎn)是要管理好，并不是一刀切，多元化很重要?！皩?duì)于新建的規(guī)劃應(yīng)把餐飲跟住宅甚至商業(yè)分開，而老城區(qū)的老店則要在管的同時(shí)想辦法保持原來的風(fēng)貌，立法各方有責(zé)任考慮處理這些細(xì)節(jié)?！?/p>

而在程鋼看來，不是所有餐飲都產(chǎn)生污染，現(xiàn)在的預(yù)制菜的廣泛應(yīng)用，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)餐飲的烹飪模式，因此，對(duì)菜單結(jié)構(gòu)、烹飪方式的分型審核才是當(dāng)前立法、執(zhí)法中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。“產(chǎn)生并不等于直接污染排放。”他建議，為避免基層執(zhí)法的權(quán)力濫用，在判別標(biāo)準(zhǔn)上，也應(yīng)更加細(xì)化，確立污染型餐飲類別、烹飪工藝、設(shè)備等判定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)豁免已配置污染防治設(shè)備與技術(shù)的企業(yè)。

對(duì)此，廣州市司法局立法二處副處長宋偉江回應(yīng)道，根據(jù)上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定了有序推進(jìn)餐飲場(chǎng)所與居民住宅樓分離的相關(guān)規(guī)定?！啊兑?guī)定草案》當(dāng)中的一些條款具有一定的前瞻性和指導(dǎo)性，比如說選址指引的前提是要有一個(gè)選址清單，但現(xiàn)在的情況是平臺(tái)還未搭建，清單還未出爐。所以需要先把制度建起來，下一步的配套措施才能夠后續(xù)跟進(jìn)?！?/p>

廣州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處副處長馮霞也表示，結(jié)合現(xiàn)在的新技術(shù)發(fā)展，比如說預(yù)制菜或者其他產(chǎn)品，在之后制定管理規(guī)定的時(shí)候，會(huì)根據(jù)實(shí)際掌握情況，對(duì)無油煙、噪聲等污染產(chǎn)生的這類型餐飲場(chǎng)所，進(jìn)行更細(xì)化的規(guī)定，體現(xiàn)疏堵結(jié)合的原則。

“餐飲場(chǎng)所的污染防治問題是市民群眾身邊的大事，立法前期的思想碰撞很有必要且很有幫助。”廣州市人大常委會(huì)選聯(lián)工委副主任肖毅東說，一方面企業(yè)和協(xié)會(huì)建議不要一刀切，經(jīng)營者和消費(fèi)者因方便就餐等因素希望保留小店小館，而另一方面，居住在餐飲場(chǎng)所樓上樓下的群眾則傾向于嚴(yán)格管理。“針對(duì)這樣的矛盾點(diǎn)，接下來將持續(xù)更好發(fā)揮人大代表作用，用調(diào)研座談監(jiān)督等方式，找到雙方的最大公約數(shù)，形成有價(jià)值可操作的立法建議?！?/p>

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