自《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布以來，累計(jì)形成四批次、95個(gè)國家物流樞紐納入建設(shè)名單，這些樞紐按照規(guī)劃要求加快推進(jìn)建設(shè)。在初步形成網(wǎng)絡(luò)框架基礎(chǔ)上，未來應(yīng)以發(fā)揮實(shí)效為重點(diǎn)，在樞紐促進(jìn)物流運(yùn)作一體化、構(gòu)建現(xiàn)代物流運(yùn)行體系、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，進(jìn)一步發(fā)力，高質(zhì)量推進(jìn)樞紐發(fā)展。

國家物流樞紐布局建設(shè)取得積極成效

國家物流樞紐的布局和建設(shè)發(fā)展過程，體現(xiàn)鮮明的資源整合特征和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行導(dǎo)向，既在單個(gè)節(jié)點(diǎn)上形成了更優(yōu)的物流要素規(guī)模結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能，也在全局上促進(jìn)了國家現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系的塑造，為構(gòu)建現(xiàn)代物流體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是改善了我國物流布局結(jié)構(gòu)，全面夯實(shí)物流組織化基礎(chǔ)。推進(jìn)我國現(xiàn)代物流高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，就必須加快解決物流要素分散、功能結(jié)構(gòu)松散和服務(wù)運(yùn)行缺乏組織化的系統(tǒng)性問題。我國東中西部和南北方各地在推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)中，樞紐入選城市均將服務(wù)周邊區(qū)域的頂層物流要素納入聚集和整合范疇，在形成一批重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，促進(jìn)了樞紐承載城市物流運(yùn)作的規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，優(yōu)化和密切了城市物流體系內(nèi)、外兩個(gè)層面的運(yùn)行關(guān)系，既提高了土地、設(shè)施能力等要素的集約利用水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)潛能的有效發(fā)掘，也為全國物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系構(gòu)建創(chuàng)造了良好條件，成為推進(jìn)我國物流現(xiàn)代發(fā)展和高效服務(wù)組織的重要載體。

二是搭建了強(qiáng)大的物流公共服務(wù)平臺(tái)，有效提升服務(wù)功能和質(zhì)量。物流要素的集中組織和平臺(tái)化運(yùn)作，是健全物流服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。四年來，各地入選的國家物流樞紐均積極推動(dòng)物流要素集聚，構(gòu)建了集干、支、倉、配物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和應(yīng)急物流、冷鏈物流、國際物流等專業(yè)化服務(wù)于一體的現(xiàn)代物流公共服務(wù)平臺(tái)，并通過信息化、智能化技術(shù)手段，促進(jìn)各類服務(wù)一體化銜接，極大豐富了物流服務(wù)功能，有效提升了物流服務(wù)質(zhì)量。以應(yīng)急物流為例，在各地應(yīng)對(duì)疫情、保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)過程中，依托國家物流樞紐對(duì)倉、運(yùn)等要素資源的平臺(tái)化掌控，利用干、支、配網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)組織中樞條件，在物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、配送等應(yīng)急服務(wù)中，發(fā)揮了承接政府應(yīng)急需要、對(duì)接物流市場(chǎng)資源的關(guān)鍵平臺(tái)作用，成為各地保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

三是塑造了我國現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)主骨架，極大的促進(jìn)降本增效發(fā)展。“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”是國家物流樞紐布局建設(shè)的顯著特征，也是依托樞紐引領(lǐng)現(xiàn)代物流體系重塑的抓手和體現(xiàn)。各地在推動(dòng)國家物流樞紐建設(shè)中，通過現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系構(gòu)建，塑造并形成了覆蓋我國國土空間的現(xiàn)代物流主骨架。一方面，當(dāng)前納入建設(shè)名單的95個(gè)國家物流樞紐，遍布東、中、西、東北等不同區(qū)域，通過搭建樞紐聯(lián)盟和促進(jìn)樞紐運(yùn)營主體間密切業(yè)務(wù)聯(lián)系，培育了大量的鐵路、水運(yùn)等樞紐間大容量、低成本、穩(wěn)定運(yùn)行的通道化物流服務(wù)產(chǎn)品，高效率物流發(fā)展局面加快形成。另一方面，通過樞紐的干支倉配服務(wù)平臺(tái)，依托樞紐構(gòu)建起了廣泛聯(lián)系周邊區(qū)域的集散輻射網(wǎng)絡(luò)，與物流主通道協(xié)同運(yùn)行，物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋功能顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了所在區(qū)域降低物流成本和提高物流服務(wù)效率?；趪椅锪鳂屑~營造的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體系，促進(jìn)了公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有效推進(jìn)我國結(jié)構(gòu)性物流降本增效發(fā)展。

推進(jìn)國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)

在前期取得積極發(fā)展成效的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，國家物流樞紐只有一體運(yùn)作、成網(wǎng)運(yùn)行，才能真正發(fā)揮降本增效與服務(wù)產(chǎn)業(yè)提升的作用。未來，應(yīng)突出運(yùn)行實(shí)效性，有側(cè)重、有指向地推動(dòng)國家物流樞紐建設(shè)發(fā)展。

一是在運(yùn)作層面，切實(shí)發(fā)揮樞紐平臺(tái)整合功能，促進(jìn)樞紐業(yè)務(wù)生態(tài)化。國家物流樞紐對(duì)各類要素的集聚，不能滿足于僅實(shí)現(xiàn)空間上集中和干支倉配功能都有的基本建設(shè)要求，而應(yīng)圍繞物流規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，下功夫在運(yùn)作上強(qiáng)化平臺(tái)功能，切實(shí)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

一方面，應(yīng)注重對(duì)樞紐供需雙側(cè)的平臺(tái)運(yùn)作統(tǒng)籌，在規(guī)?；ǖ澜M織、公共化倉儲(chǔ)服務(wù)、共同配送等方面，持續(xù)推進(jìn)樞紐物流組織的運(yùn)作優(yōu)化，形成供需兩側(cè)規(guī)模化的適配業(yè)務(wù)體系，有效發(fā)掘物流集成組織效率。

另一方面，應(yīng)注重樞紐物流全鏈條環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的平臺(tái)化對(duì)接，在干支一體、倉配一體等方面，形成相關(guān)業(yè)務(wù)互促提升的運(yùn)作生態(tài)，提高樞紐業(yè)務(wù)的一體化效率。為此，需積極發(fā)揮國家物流樞紐運(yùn)營主體作用，在綜合信息平臺(tái)、一體化業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制、多主體利益協(xié)同機(jī)制等方面，加強(qiáng)創(chuàng)新和探索，將國家物流樞紐尚顯粗放的集聚資源、規(guī)模發(fā)展條件真正利用起來，產(chǎn)生高效率的物流運(yùn)作效果。

二是在運(yùn)行角度，加快培育樞紐間高質(zhì)量的通道化業(yè)務(wù)，有效縮短組網(wǎng)過程。國家物流樞紐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是一體共生的關(guān)系，而物流網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)并不能在單點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)，必須加快形成樞紐間的物流運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，才能真正構(gòu)建樞紐為核心的國家物流運(yùn)行體系，達(dá)到降本增效等關(guān)鍵發(fā)展效果。應(yīng)重點(diǎn)圍繞國家“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道方向，發(fā)揮好樞紐承載城市政府引導(dǎo)、樞紐運(yùn)營企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同作用，加快創(chuàng)新培育國家物流樞紐間的鐵路、水運(yùn)、航空等大通道業(yè)務(wù)，并與樞紐對(duì)區(qū)域輻射的集散網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)形成一體化互動(dòng)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，盡快讓單點(diǎn)樞紐“動(dòng)起來”“活起來”“串起來”，發(fā)揮全局性作用。需要看到，樞紐間的通道化業(yè)務(wù)是市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果，對(duì)于不少樞紐，特別是落后地區(qū)樞紐，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，破解需求不足、供給僵化的困局，率先科學(xué)優(yōu)化物流通道服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)需求同步培育和供需適配發(fā)展。

三是在發(fā)展維度，加快培育樞紐經(jīng)濟(jì)，切實(shí)發(fā)揮樞紐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效。在國家物流樞紐物流行業(yè)視角的高質(zhì)量建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)統(tǒng)籌樞紐與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化各地樞紐網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)輻射擴(kuò)張的共振效應(yīng)，推進(jìn)各地區(qū)依托樞紐提升存量產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、吸引增量產(chǎn)業(yè)布局，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極，這也是國家物流樞紐發(fā)展的根本目的。

一方面，應(yīng)突出融入“大循環(huán)”“雙循環(huán)”，突出地方特色，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的樞紐產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明了未來我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基本結(jié)構(gòu)，也明確了未來我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵內(nèi)需動(dòng)力等，是各地發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)空間、發(fā)掘發(fā)展優(yōu)勢(shì)、尋求增長動(dòng)力、落實(shí)發(fā)展方向的根本依據(jù)。各樞紐承載城市應(yīng)圍繞融入構(gòu)建新發(fā)展格局，突出本地區(qū)區(qū)位特征、通道條件、資源稟賦、市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，明確依托國家物流樞紐可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)和規(guī)模增長的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

另一方面，應(yīng)堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌供需雙側(cè)，構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。應(yīng)統(tǒng)籌國家物流樞紐和國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，打造物流要素與產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同發(fā)展的空間載體，按照供應(yīng)鏈集成組織的服務(wù)需要，設(shè)計(jì)和健全國家物流樞紐服務(wù)體系，營造樞紐物流網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)同擴(kuò)張的適配格局，推進(jìn)物流功能與各類工、貿(mào)業(yè)融合的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，精準(zhǔn)培育和提升樞紐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最終形成物流樞紐服務(wù)與產(chǎn)業(yè)組織需求高度適配的發(fā)展生態(tài)，真正在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的成本效率方面，獲得樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所副主任）

本文刊載于《物流時(shí)代周刊》2023年1月第一期，未經(jīng)許可，不得轉(zhuǎn)載。

本期編輯｜李曼

審發(fā)｜王娜

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