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國(guó)家發(fā)展改革委12月29日在線上召開新聞發(fā)布會(huì)。人民網(wǎng)記者 許維娜攝

人民網(wǎng)北京12月29日電 (記者許維娜)日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是我國(guó)現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃，對(duì)于加快構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《規(guī)劃》包含哪些內(nèi)容？會(huì)對(duì)中國(guó)物流業(yè)帶來(lái)哪些變化呢？國(guó)家發(fā)展改革委是如何推動(dòng)這些措施盡快落地？

29日，國(guó)家發(fā)展改革委召開線上專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)情況，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波圍繞具體熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

深入推進(jìn)物流降成本

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)系列綜合性政策文件，從深化“放管服”改革、加大減稅降費(fèi)力度、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推動(dòng)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合和信息互聯(lián)互通等方面出臺(tái)了一系列舉措，基本構(gòu)建起推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本政策框架體系。

“社會(huì)物流成本水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)?！睆埥ū硎荆诟飨嚓P(guān)部門、全行業(yè)共同努力下，我國(guó)社會(huì)物流成本水平穩(wěn)步下降，2021年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，與主要經(jīng)濟(jì)體差距不斷縮小。

張江波稱，為深入推進(jìn)降低物流成本，更好支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》將“推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本”作為“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出到2025年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。對(duì)此，《規(guī)劃》重點(diǎn)從三個(gè)維度加大政策引導(dǎo)：

一是鞏固減稅降費(fèi)成果。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的物流減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化，落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購(gòu)置掛車車輛購(gòu)置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費(fèi)、不服務(wù)”行為，清理規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等收費(fèi)。

二是更加突出提質(zhì)增效。重點(diǎn)聚焦全鏈條降成本、系統(tǒng)性降成本，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高物流發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)物流效率來(lái)推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平，一方面，推動(dòng)解決跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問(wèn)題，擴(kuò)大低成本、高效率干支倉(cāng)配一體化物流服務(wù)供給；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)量占比較2020年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上，促進(jìn)以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對(duì)成本為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”，向以完善物流運(yùn)行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點(diǎn)的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變。

三是推進(jìn)深層次降成本。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持生態(tài)融合發(fā)展。加快庫(kù)存周轉(zhuǎn)，減少社會(huì)物流保管和管理費(fèi)用。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，推動(dòng)物流規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展，更大范圍、更深層次推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平。

三方面做好國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建工作

“十四五”規(guī)劃《綱要》對(duì)“推進(jìn)120個(gè)左右國(guó)家物流樞紐建設(shè)”作出明確部署。《規(guī)劃》也提出“建設(shè)20個(gè)左右國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

張江波稱，截至目前，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同交通運(yùn)輸部發(fā)布4批年度重點(diǎn)建設(shè)名單，共95個(gè)國(guó)家物流樞紐(其中“十四五”時(shí)期發(fā)布2批重點(diǎn)建設(shè)名單，共50個(gè)國(guó)家物流樞紐)，覆蓋30個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，基本構(gòu)建起“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系框架。

張江波表示，從國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家物流樞紐聯(lián)盟組織開展的監(jiān)測(cè)評(píng)估情況看，相關(guān)樞紐建設(shè)取得明顯成效，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)效率效益顯著提升，在納稅、就業(yè)等方面社會(huì)貢獻(xiàn)持續(xù)提高，樞紐作為物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)核心節(jié)點(diǎn)、區(qū)域物流活動(dòng)組織中心、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重要平臺(tái)的地位和作用越來(lái)越凸顯。特別是面對(duì)今年復(fù)雜多變的疫情形勢(shì)，相關(guān)樞紐認(rèn)真貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，充分發(fā)揮物流“國(guó)家隊(duì)”作用，全力暢通交通運(yùn)輸“大動(dòng)脈”，積極打通城鄉(xiāng)配送“微循環(huán)”，有效保障應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)分撥，努力維護(hù)生活物資和重要生產(chǎn)物資保供穩(wěn)價(jià)“生命線”，前10個(gè)月平均貨物吞吐量同比增長(zhǎng)3.7%，高于全國(guó)物流行業(yè)平均水平，體現(xiàn)出較強(qiáng)的承壓能力和發(fā)展韌性，對(duì)全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)的骨干支撐能力進(jìn)一步提升。

“目前，我們正在會(huì)同有關(guān)方面開展基礎(chǔ)課題研究，下一步將在現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上研究提出具體實(shí)施方案?！睋?jù)張江波介紹，初步考慮，重點(diǎn)從三個(gè)方面指導(dǎo)地方做好國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建工作：

一是打造樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載空間。統(tǒng)籌考慮國(guó)家物流樞紐空間布局，以及與樞紐緊密相關(guān)、高度聯(lián)動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確國(guó)家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要載體、輻射范圍，加強(qiáng)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造低成本、高效率的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二是構(gòu)建供需適配的產(chǎn)業(yè)體系。緊密結(jié)合不同類型樞紐的主體功能定位，以及區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，既充分發(fā)揮樞紐對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升的支撐引領(lǐng)作用，又借助相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的物流市場(chǎng)需求，鞏固提升樞紐的物流組織中心作用，推動(dòng)樞紐與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

三是培育深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。促進(jìn)樞紐與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展，打造以樞紐為核心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，引導(dǎo)制造、商貿(mào)、物流、金融等企業(yè)依托樞紐，實(shí)現(xiàn)上下游各環(huán)節(jié)資源優(yōu)化整合和高效組織協(xié)同，發(fā)展敏捷制造、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)等精益化生產(chǎn)模式，探索發(fā)展虛擬生產(chǎn)、云制造等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，提高樞紐創(chuàng)新發(fā)展和價(jià)值創(chuàng)造能力。

進(jìn)一步促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)健康有序發(fā)展

《規(guī)劃》將“強(qiáng)化現(xiàn)代物流對(duì)社會(huì)民生的服務(wù)保障”作為“十四五”期間的重要發(fā)展方向，下一步將從哪些方面重點(diǎn)推動(dòng)？

張江波表示，現(xiàn)代物流兼具生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的雙重特點(diǎn)，不僅是促進(jìn)市場(chǎng)供需對(duì)接和實(shí)體商品流通的重要基礎(chǔ)，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)物流相關(guān)從業(yè)人員超過(guò)5000萬(wàn)人，對(duì)穩(wěn)就業(yè)具有重要意義。

張江波介紹，近期，國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)推進(jìn)兩方面工作：一方面是促進(jìn)即時(shí)配送行業(yè)健康有序發(fā)展。即時(shí)配送是綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)和人力眾包等模式，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)、無(wú)倉(cāng)儲(chǔ)、無(wú)中轉(zhuǎn)、即需即送的快捷物流服務(wù)。在餐飲外賣特別是疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)下，即時(shí)配送實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，在保障生活物資供應(yīng)、改善居民消費(fèi)體驗(yàn)、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)反映，2022年我國(guó)即時(shí)配送訂單預(yù)計(jì)超過(guò)400億單，同比增長(zhǎng)30%左右，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到約2000億元。作為跨界融合的新興現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)，即時(shí)配送與現(xiàn)行政策體系、管理機(jī)制不完全適應(yīng)，行業(yè)發(fā)展面臨一系列突出問(wèn)題，包括適應(yīng)即時(shí)配送特點(diǎn)的政策框架體系不完善、傳統(tǒng)勞動(dòng)保障制度不適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障需要、平臺(tái)企業(yè)協(xié)同管理作用發(fā)揮不足以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、配套設(shè)施設(shè)備不健全等。

對(duì)此，張江波透露，國(guó)家發(fā)展改革委正牽頭研究制定綜合性政策文件，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體部署，進(jìn)一步促進(jìn)即時(shí)配送健康有序發(fā)展。

另一方面，國(guó)家發(fā)展改革委也將積極推進(jìn)城郊大倉(cāng)基地布局建設(shè)，擬重點(diǎn)面向大城市布局建設(shè)一批城郊大倉(cāng)基地，統(tǒng)籌發(fā)揮城郊大倉(cāng)基地貼近消費(fèi)市場(chǎng)、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，以及國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地資源集聚能力強(qiáng)、服務(wù)輻射范圍廣、一體化運(yùn)作效率高等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急”的“國(guó)家物流樞紐(國(guó)家骨干冷鏈物流基地)+城郊大倉(cāng)基地”的生活物資物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有效提高城市物流體系“平急轉(zhuǎn)換”水平、城市生活物資和消費(fèi)品保障能力。

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