9月下旬，北京、湖南、安徽自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)相繼轉(zhuǎn)讓?zhuān)沂∽再Q(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)數(shù)量減至21個(gè)。自2013年上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)建以來(lái)，7年間我省自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)6度鋪開(kāi)，在全省31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了京津冀全全面覆蓋、長(zhǎng)三角全全面覆蓋、東中西部地區(qū)全面覆蓋。

在積極探索建立自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的過(guò)程中，各省先行先試、山皮前行，形成了超過(guò)200個(gè)技術(shù)創(chuàng)新豐碩成果，不少實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)已向全省推展。這其中，稅制作為穗序文本之一屢屢技術(shù)創(chuàng)新，累積了豐富豐碩成果。與此同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局及各自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，為自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)助推，為同時(shí)實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵力量：21個(gè)計(jì)劃均有納稅文本

7年從1個(gè)減至21個(gè)，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)走過(guò)了一條迅速的鋪開(kāi)之路。

2013年9月，上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)亮相；2015年，廣東、天津、福建淪為第二批自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)；2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7地自貿(mào)區(qū)成立；2018年，海南自貿(mào)區(qū)開(kāi)建，并于2020年6月以自貿(mào)港身份啟動(dòng)運(yùn)作；2019年，江蘇、河北、黑龍江、廣西、山東、云南6地自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?020年9月，北京、安徽、湖南自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及浙江自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域開(kāi)建。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，21個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃中，均有納稅文本，包括征稅服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、稅制技術(shù)創(chuàng)新以及稅制積極探索等各方面，聚焦激勵(lì)投資、助推擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放——自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新之路，稅賦起到了關(guān)鍵作用。

在貿(mào)易便利化各方面，辦稅流程優(yōu)化、國(guó)際性貿(mào)易“單一通道”、大力推進(jìn)出口增值稅速度淪為數(shù)個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵改革文本。

在稅制各方面，各省自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了涉及民營(yíng)企業(yè)個(gè)人所得稅、個(gè)人個(gè)人所得稅等多項(xiàng)稅賦優(yōu)惠，特別是上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)臨港新新區(qū)、海南自由貿(mào)易港的稅制技術(shù)創(chuàng)新，突出引導(dǎo)投資、促進(jìn)貿(mào)易導(dǎo)向。

在稅制研究積極探索各方面，數(shù)個(gè)計(jì)劃均提到：在合乎稅制改革方向和國(guó)際性慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外個(gè)人所得稅賦抵免的稅賦經(jīng)濟(jì)政策。

肩負(fù)“為全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極探索新途徑、累積新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”使命，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)在為改革山皮的同時(shí)，也淪為穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的關(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，18個(gè)自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資民營(yíng)企業(yè)3300多家，實(shí)際利用外資900億元以上，進(jìn)出口額達(dá)到了2.7萬(wàn)億元。此次自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)在特殊背景下的再度鋪開(kāi)，被認(rèn)為是中國(guó)堅(jiān)持改革對(duì)外開(kāi)放的信號(hào)：“自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)未來(lái)要淪為聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際性雙循環(huán)的關(guān)鍵載體和平臺(tái)?！眹?guó)務(wù)院參事室自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究中心研究員趙晉平表示。

先行先試：稅制技術(shù)創(chuàng)新各有側(cè)重

作為新一輪改革對(duì)外開(kāi)放穗序，包括稅賦在內(nèi)的制度技術(shù)創(chuàng)新是自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)改革的關(guān)鍵文本。幾年來(lái)，稅制致力于吸引投資、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，并針對(duì)不同自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)、定位與發(fā)展目標(biāo)，稅賦安排各有所側(cè)重。

作為先行者，上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)不斷完善民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入“單一通道”制度，推行對(duì)非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得分期繳納個(gè)人所得稅，汽輪港增值稅等稅賦經(jīng)濟(jì)政策技術(shù)創(chuàng)新，為其他自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)奠定了稅制基礎(chǔ)。2019年，臨港新新區(qū)成立并提出要建立實(shí)施具有國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)力的稅制和經(jīng)濟(jì)政策，部分民營(yíng)企業(yè)可享受民營(yíng)企業(yè)個(gè)人所得稅15%優(yōu)惠稅率的經(jīng)濟(jì)政策彰顯了其引導(dǎo)技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。

在海南自由貿(mào)易港，免簽、低稅率、封關(guān)運(yùn)作淪為其關(guān)鍵特征。貨物貿(mào)易免簽，合乎條件的民營(yíng)企業(yè)減按15%征收民營(yíng)企業(yè)個(gè)人所得稅，離島增值稅升級(jí)等經(jīng)濟(jì)政策，為把海南打造淪為“新時(shí)代對(duì)外對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和關(guān)鍵對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶”提供關(guān)鍵基礎(chǔ)。

最新設(shè)立的北京自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)，則以“科技技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主要特征。在其他自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)仍以發(fā)展貨物貿(mào)易為主的背景下，北京自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)突出了發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的特色。在稅賦各方面，北京自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)將持續(xù)拓展國(guó)際性貿(mào)易“單一通道”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域，并對(duì)合乎經(jīng)濟(jì)政策的鎮(zhèn)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研設(shè)備進(jìn)口增值稅，積極探索研究引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅賦經(jīng)濟(jì)政策。

此外，河南自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)所需的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備予以增值稅，湖南自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)合乎條件的跨境電商零售出口民營(yíng)企業(yè)核定征收民營(yíng)企業(yè)個(gè)人所得稅，浙江自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)合乎經(jīng)濟(jì)政策要求的鎮(zhèn)內(nèi)單位進(jìn)口科研設(shè)備增值稅……

事實(shí)上，7年來(lái)，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)鎮(zhèn)內(nèi)稅制不斷技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，我省稅賦改革步伐不斷大力推進(jìn)。特別是大規(guī)模減稅降費(fèi)、國(guó)地稅征管體制改革、深化“放管服”改革的推行，使改革技術(shù)創(chuàng)新淪為自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)所處的大環(huán)境與小環(huán)境共同的關(guān)鍵詞。

軟葉：納服技術(shù)創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推展

自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)生機(jī)勃勃的穗序里，正軟葉。征稅服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新，正助推提升全省征稅服務(wù)水平。

2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)深化改革技術(shù)創(chuàng)新若干措施的通知》提到，允許自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新推出與國(guó)際性接軌的稅賦服務(wù)舉措。事實(shí)上，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，稅務(wù)總局專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了多條服務(wù)舉措，并已有多項(xiàng)在全省推展；各省自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)所在地稅務(wù)部門(mén)同樣積極技術(shù)創(chuàng)新、提速增質(zhì)，實(shí)施多條征稅服務(wù)新舉措。在近幾年公布的6批向全省推展的自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐碩成果中，就有不少稅賦服務(wù)文本。

如今，在天津東疆試點(diǎn)工作的融資租賃貨物出口增值稅經(jīng)濟(jì)政策擴(kuò)大到全省；在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作的個(gè)人非貨幣性資產(chǎn)投資分期繳稅經(jīng)濟(jì)政策推展至全省，汽輪港增值稅經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)工作范圍擴(kuò)大至數(shù)個(gè)港口；一般征稅人登記網(wǎng)上辦理推展至全省，出口增值稅納入國(guó)際性貿(mào)易“單一通道”在數(shù)個(gè)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)同時(shí)實(shí)現(xiàn)；此外，境外旅客離境增值稅也已在多地同時(shí)實(shí)現(xiàn)，全省所有自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)也已實(shí)行證照分離，為在全省范圍內(nèi)實(shí)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不僅如此，各省自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)不斷大力推進(jìn)征稅服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新步伐。國(guó)家稅務(wù)總局稅賦科學(xué)研究所研究員李平認(rèn)為，在“大力推進(jìn)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際性雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展趨勢(shì)”背景下，自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)將淪為我省積極探索形成新發(fā)展趨勢(shì)的試驗(yàn)場(chǎng)，為大力推進(jìn)形成新發(fā)展趨勢(shì)累積實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，稅賦則在這片改革對(duì)外開(kāi)放的高地上，發(fā)揮自身力量，助推技術(shù)創(chuàng)新之路，助推對(duì)外開(kāi)放之門(mén)。

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