立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，結合我國國情和冷鏈產品生產、流通、消費實際，圍繞“6+1”重點品類，包括肉類、水果、蔬菜、水產品、乳品、速凍食品等生鮮食品，以及疫苗等醫藥產品，聚焦制約冷鏈物流發展的突出瓶頸和痛點難點卡點問題，對“十四五”時期冷鏈物流發展作出全面部署，是推動當前和今后一個時期冷鏈物流高質量發展的頂層設計和系統指引。重點闡述現狀形勢，提出指導思想、基本原則和發展目標，提出到2025年，初步形成銜接產地銷地、覆蓋城市鄉村、聯通國內國際的冷鏈物流網絡，基本建成符合我國國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，調節農產品跨季節供需、支撐冷鏈產品跨區域流通的能力和效率顯著提高，對國民經濟和社會發展的支撐保障作用顯著增強；第二部分從5方面對構建現代冷鏈物流體系總體布局作出系統安排，概括起來就是“1個網絡、4個體系”，包括構建冷鏈物流骨干通道網絡和冷鏈物流運行體系、服務體系、監管體系、支撐體系4個體系建設；第三部分從產地、運輸、銷地3方面對補齊冷鏈物流短板，提高全鏈條冷鏈物流綜合服務能力進行部署；第四部分針對冷鏈物流重點品類、創新發展、基礎支撐、行業監管4個方面存在的突出問題，提出一系列重點工作任務；第五部分提出5方面保障措施，包括加強組織協調、強化政策支持、優化營商環境、發揮協會作用、營造輿論環境。

，突出“兩個導向”。一是突出目標導向，圍繞建設符合我國基本國情和產業結構特點、適應經濟社會發展需要的冷鏈物流體系，提出建設串接主產區、主銷區的“四橫四縱”冷鏈物流骨干通道，構建“321”冷鏈物流運行體系，加快推動冷鏈物流高質量發展，充分發揮冷鏈物流在減少農產品產后損失和食品流通浪費、擴大高品質市場供給等方面的重要作用，為構建新發展格局提供有力支撐。二是突出問題導向，聚焦制約冷鏈物流高質量發展突出瓶頸和痛點難點卡點問題，按照“減損、提質、增效、降本”政策導向，提出補齊基礎設施短板、暢通通道運行網絡、提升技術裝備水平、健全監管保障機制等一系列針對性舉措。

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