——全國人大代表 湖南佳惠集團(tuán)董事長李小紅

2016年，我國跨入全面建成小康社會決勝階段。隨著時(shí)間節(jié)點(diǎn)日益臨近，對占全國縣域總數(shù)2.5%、占全國貧困縣總數(shù)6.1%的武陵山片區(qū)來說，脫貧摘帽的壓力劇增。武陵山片區(qū)是我國14個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，農(nóng)業(yè)長期以來是該片區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，初級農(nóng)產(chǎn)品是貧困人口的主要經(jīng)濟(jì)來源。         雖然近年來，特別是2011年國家實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)以來，片區(qū)依托國家政策、資金支持和得天獨(dú)厚的山區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量連年增加，但由于流通渠道不暢導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、由于冷藏保鮮等物流服務(wù)跟不上導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸途中損耗嚴(yán)重等原因，抑制了片區(qū)群眾脫貧步伐，甚至導(dǎo)致脫貧后又返貧。         據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國蔬菜、水果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流損耗率達(dá)到25-30%，每年有幾萬噸蔬菜水果在運(yùn)輸途中腐爛，而發(fā)達(dá)國家基本控制在5%以下。如果能夠降低物流損耗，我們的廣大農(nóng)民即使不增產(chǎn)也能增收！由此可見，發(fā)展高效的農(nóng)產(chǎn)品物流，對于促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、加快建成小康社會都有著非常重要的作用。按照“精準(zhǔn)扶貧”的思路和要求，建議在武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點(diǎn)，暢通“山貨出山”、“鮮貨保鮮”的“最先一公里”，大幅降低物流損耗和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快全面建設(shè)小康社會步伐，為全國14個(gè)集中連片貧困地區(qū)樹立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流支撐服務(wù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的示范樣板。一、武陵山片區(qū)具備建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點(diǎn)的有利條件         一是地理區(qū)位獨(dú)特。在全國物流網(wǎng)絡(luò)“兩線一板塊”（西部成渝線、東北黑吉遼線和東部及東南部長條形板塊）布局中，武陵山片區(qū)為全國物流網(wǎng)絡(luò)布局的“空洞”，也是《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》“三縱三橫”及“八大骨干市場集群”規(guī)劃的“空洞”?！翱斩础币坏┨钛a(bǔ)，將迅速釋放片區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)版塊“承東啟西、南引北聯(lián)”的地域優(yōu)勢，很快融入全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。         二是交通條件優(yōu)越。片區(qū)建成及在建“兩環(huán)四橫五縱”鐵路公路交通大動脈，擁有懷化芷江機(jī)場、張家界機(jī)場、遵義新舟機(jī)場、銅仁鳳凰機(jī)場四大空港，境內(nèi)烏江、清江、澧水、沅江、資水等主要河流通江達(dá)海，形成了方便快捷的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)，片區(qū)已由區(qū)域性交通樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖跃C合交通樞紐。優(yōu)越的交通條件可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離、大批量、低成本流通。         三是物流基地加快成型。以片區(qū)物流主要集散地懷化市為例，懷化市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從2013年1月開業(yè)至2015年底，農(nóng)產(chǎn)品交易額已從17億元飆升到101億元，冷庫庫容從1萬噸擴(kuò)容到3萬噸仍供不應(yīng)求，冷鏈批發(fā)保持了200%以上的年均增速。該市場已成為中國物流與采購聯(lián)合會“全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈批發(fā)市場50強(qiáng)”。2016年，其3萬噸冷庫擴(kuò)容和6中國方米城市共同配送及冷鏈加工配送中心項(xiàng)目已開工建設(shè)。以懷化市為中心的城市冷鏈物流基地加快成型，夯實(shí)了鄉(xiāng)村站點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)。         四是冷鏈物流需求巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年片區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約8400萬噸，其中冷鏈需求量約2000萬噸，實(shí)際冷鏈物流量約20萬噸，占比僅1%。相比一線城市和歐美國家30%和90% 的冷鏈率，片區(qū)冷鏈物流空間巨大。中國物流與采購聯(lián)合會規(guī)劃研究院2015年對片區(qū)冷鏈物流專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，到2020年，武陵山片區(qū)冷鏈主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量將達(dá)到308萬噸，冷鏈物流量達(dá)到915萬噸；長沙、貴陽、南寧、武漢、重慶、成都、廣東等周邊拓展區(qū)的冷鏈物流量約為1200萬噸。市場需求量與實(shí)際流通量差距達(dá)到千萬噸級。         五是電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。近兩年，片區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)迅速成長。懷化、吉首、銅仁等片區(qū)中心市州已全面推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，阿里巴巴村淘項(xiàng)目與懷化市已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，阿里巴巴“特色中國·懷化館”和區(qū)域性電商平臺“懷化購”已上線運(yùn)行，銅仁、吉首等市（縣）農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園已竣工營業(yè)，懷化市的溆浦縣、中方縣，婁底市的新化縣，邵陽市的城步縣等已成為省級農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。2015年，懷化市的“興夢橙”、“手掰橙”等柑橘品牌線上銷售額超2000萬元。若包含懷化市在內(nèi)的武陵山片區(qū)率先建成鄉(xiāng)村冷鏈物流站點(diǎn)，與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈基地連接形成區(qū)域性冷鏈物流服務(wù)體系，預(yù)計(jì)僅“懷化購”、“鳳凰購”、“銅仁購”等地方電子商務(wù)平臺就可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行超10億元以上。二、武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點(diǎn)需解決的幾個(gè)問題1.農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局缺陷問題。在《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》的“三縱三橫”及“八大骨干市場集群”空間布局中，武陵山片區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，卻是規(guī)劃空間布局的空洞，處于被遺忘、邊緣化的窘地。另外，《規(guī)劃》明確中央負(fù)責(zé)骨干批發(fā)市場建設(shè)，地方負(fù)責(zé)區(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中的冷鏈?zhǔn)袌鼋ㄔO(shè)公益性強(qiáng)、投資大、回報(bào)周期長，需地方政府承擔(dān)的支持政策及資金也很大，現(xiàn)階段，14個(gè)集中連片貧困地區(qū)地方政府本身財(cái)力有限，若得不到中央政策及資金支持，地方政府實(shí)難獨(dú)立承擔(dān)或完成規(guī)劃任務(wù)。         2.中心城市主力軍作用發(fā)揮問題。以商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目為例，3年來實(shí)施的試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)政策均明確“市轄區(qū)”不納入試點(diǎn)支持范圍，難以獲得國家層面政策資金支持。像懷化市鶴城區(qū)這樣擁百億農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、170余戶物流快遞企業(yè)的“市轄區(qū)”，卻因得不到上級專項(xiàng)政策支持，難以發(fā)揮片區(qū)中心城市和冷鏈物流基地帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有作用，電商扶貧、冷鏈物流扶貧的效果大打折扣。         3.投資回報(bào)期限制問題。據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈委員會2015年11月底發(fā)布的中外冷鏈調(diào)研成果顯示，歐美、日韓等冷鏈物流發(fā)達(dá)國家建立在社會化、協(xié)同化、精細(xì)化基礎(chǔ)上的冷鏈園區(qū)、基地、市場、城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流體系，其投資回報(bào)期均在30年以上，而我國有關(guān)部委及金融機(jī)構(gòu)支持的投資回報(bào)最長期限為20年。10年的投資回報(bào)期差距帶來的是高租金、高服務(wù)費(fèi)和追求高投資回報(bào)等急功近利行為，導(dǎo)致冷鏈物流的基礎(chǔ)性、公益性實(shí)現(xiàn)機(jī)制難以建立。         4.鄉(xiāng)村站點(diǎn)建設(shè)模式問題。據(jù)了解，武陵山片區(qū)的6個(gè)中心城市雖已啟動冷鏈物流基地或市場建設(shè)工程，但自有資金嚴(yán)重不足，無力建設(shè)鄉(xiāng)村冷鏈站點(diǎn)。一批大型企業(yè)或電商高調(diào)進(jìn)軍農(nóng)村藍(lán)海市場，大多走整合現(xiàn)有站點(diǎn)資源的“輕資產(chǎn)”路線，面對武陵山片區(qū)無鄉(xiāng)村站點(diǎn)、無整合對象的尷尬局面，這些企業(yè)也難有所作為或取得實(shí)效。如2015年阿里實(shí)施的“千縣萬村”農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，雖與武陵山片區(qū)部分市（縣）簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，地方政府也同意提供縣域運(yùn)營中心免費(fèi)場地（5年），但因鄉(xiāng)村站點(diǎn)建設(shè)涉及的農(nóng)民需求、站點(diǎn)建設(shè)成本、冷鏈設(shè)施投資、合伙人補(bǔ)貼等諸多方面，顧慮重重，項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢。三、武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點(diǎn)的幾點(diǎn)建議：1.國家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、扶貧辦等部委將武陵山片區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流鄉(xiāng)村站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，列為互聯(lián)網(wǎng)+高效物流、互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧行動計(jì)劃重點(diǎn)工程，予以傾斜性政策及資金扶植。         2.本著“補(bǔ)短板促平衡”、“補(bǔ)空洞強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”的原則，國家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人社部、扶貧辦等部委在實(shí)施全國公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點(diǎn)項(xiàng)目、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、農(nóng)村流通協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，對武陵山片區(qū)中區(qū)位交通優(yōu)勢明顯、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基地成形、物流設(shè)施及企業(yè)集聚、吸納帶動周邊地區(qū)能力強(qiáng)的中心城市，予以優(yōu)先選點(diǎn)、擇優(yōu)支持。         3.國土資源部、住建部、人民銀行等部行盡快出臺鄉(xiāng)村冷鏈物流站點(diǎn)建設(shè)涉及的集體土地流轉(zhuǎn)及建筑產(chǎn)權(quán)和相關(guān)抵押融資政策，解決站點(diǎn)建設(shè)資金瓶頸問題。         4. 冷鏈物流是高投資、高技術(shù)、高維護(hù)、低回報(bào)的“三高一低”基礎(chǔ)性行業(yè)，需要供應(yīng)鏈全程投融資政策支撐，現(xiàn)行政策在土地流轉(zhuǎn)抵押、冷庫及倉配設(shè)施抵押融資、冷鏈運(yùn)輸車輛購置補(bǔ)貼及抵押融資等方面的支持政策體系尚未完善，貧困的武陵山片區(qū)想通過招商引資迅速填補(bǔ)鄉(xiāng)村冷鏈物流空白的難度很大，參照農(nóng)發(fā)行農(nóng)村市場體系國債資金貸款貼息90%和湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)補(bǔ)貼投資總額50%標(biāo)準(zhǔn)，因此建議國家財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等部委明確給予鄉(xiāng)村冷鏈物流站點(diǎn)建設(shè)總投資50%的補(bǔ)貼及貸款貼息90%，并給予鄉(xiāng)村冷鏈配送用車購置成本50%的補(bǔ)貼

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