《2019年冷鏈物流政策盤點(diǎn)分析》主要分為三部分對2019年冷鏈行業(yè)政策進(jìn)行盤點(diǎn)分析：

一、國家部委冷鏈政策分析；

二、區(qū)域省市冷鏈政策分析；

三、冷鏈企業(yè)政策訴求分析。

從發(fā)文部門來看，2019年政府對冷鏈物流業(yè)高度重視，7月城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)寫入中共中央政治局會議，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年國家層面出臺的冷鏈相關(guān)政策、規(guī)劃超過40項(xiàng)，從多維度指導(dǎo)部署推動冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展，其中由國務(wù)院出臺超過16項(xiàng)。

從發(fā)文時間來看，總體來說上半年達(dá)到了23項(xiàng)，下半年為17項(xiàng)。具體來看1月發(fā)布冷鏈相關(guān)政策、法規(guī)數(shù)量最多，達(dá)到了8項(xiàng)；接著是8月和2月，分別達(dá)到了6項(xiàng)和5項(xiàng)；7月國家部委沒有冷鏈相關(guān)政策、法規(guī)發(fā)布；其他月份比較均勻，在1-4項(xiàng)范圍內(nèi)上下浮動。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年國家層面出臺的冷鏈相關(guān)政策主要有農(nóng)產(chǎn)品、生豬運(yùn)輸、冷鏈設(shè)施及其他大力發(fā)展冷鏈物流等部分，此外還有4個法規(guī)類的文件。法規(guī)類冷鏈相關(guān)政策文件主要在冷藏冷凍食品銷售及經(jīng)營的場所、設(shè)備、車輛、備案等方面進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步保障食品安全。

農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品類冷鏈相關(guān)政策文件主要圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)、配備商品化處理設(shè)施、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)、發(fā)展第三方冷鏈物流全程監(jiān)控平臺、發(fā)展冷鏈物流新模式、補(bǔ)齊“最先一公里”冷鏈物流短板等方面進(jìn)行展開和闡述，累計(jì)發(fā)布超過15項(xiàng)，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的快速發(fā)展提供了重要指導(dǎo)意義。

受非洲豬瘟的影響，2019年在國家層面生豬運(yùn)輸類冷鏈相關(guān)政策文件出臺了3項(xiàng)，均鼓勵變“運(yùn)豬”為“運(yùn)肉”，同時給予很大程度的優(yōu)惠和扶持，如整車合法運(yùn)輸冷凍豬肉的車輛免收車輛通行費(fèi)，冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價等。

冷鏈設(shè)施類相關(guān)政策文件重點(diǎn)為冷藏車和冷庫，累計(jì)發(fā)布超過8項(xiàng)。在冷藏車方面，鼓勵發(fā)展多溫層冷藏車，支持冷藏車綠色高效發(fā)展，探索網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營，同時受非洲豬瘟的影響，鼓勵屠宰企業(yè)配備冷藏車提高長距離運(yùn)輸能力，此外還大力推動新能源汽車的消費(fèi)和使用，但為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，降低了新能源貨車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在冷庫方面，支持新建和改善冷庫，同時重視節(jié)能環(huán)保，推廣使用綠色制冷劑，提高制冷能效和綠色水平。

其他大力發(fā)展冷鏈物流類的政策文件涉及到方方面面，累計(jì)發(fā)布超過7項(xiàng)，包括金融支持、數(shù)字轉(zhuǎn)型、專業(yè)化發(fā)展等，提出了很多具體的要求和舉措，如滿足農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流的合理融資需求、加快推動農(nóng)村地區(qū)冷鏈物流的數(shù)字化、推進(jìn)智慧交通和智慧物流、發(fā)展集約化配送模式、加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈等。

2019年除西藏自治區(qū)等省市外，其他省市都有發(fā)布冷鏈物流相關(guān)政策，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年全國地方政府出臺的冷鏈相關(guān)政策、規(guī)劃超過100項(xiàng)，其中華中地區(qū)出臺超過13項(xiàng)，華北地區(qū)出臺超過18項(xiàng)，華東地區(qū)出臺超過28項(xiàng)，華南地區(qū)出臺超過11項(xiàng)，西北地區(qū)出臺超過12項(xiàng)，東北地區(qū)出臺超過6項(xiàng)，西南地區(qū)出臺超過14項(xiàng)。

地方政策基調(diào)與中央政府及各部委一致，對地方政府影響大的政策有《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（地方政府發(fā)布豬瘟相關(guān)的冷鏈政策超過20項(xiàng)），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（地方政府發(fā)布運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的冷鏈政策超過12項(xiàng)），《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》（地方政府發(fā)布消費(fèi)扶貧相關(guān)的冷鏈政策超過12項(xiàng)），《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（地方政府發(fā)布鄉(xiāng)村振興相關(guān)的冷鏈政策超過5項(xiàng)），大多區(qū)域冷鏈政策以中央政府政策為藍(lán)本制定相關(guān)實(shí)施方案。

此外，2019年部分省市高度重視冷鏈物流發(fā)展，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托政策扶持，全方位統(tǒng)籌分析作長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，如江西省、河南省洛陽市、湖北省荊門市等。

隨著多地區(qū)、多領(lǐng)域出臺涉及冷鏈物流政策，冷鏈物流體系將逐漸完善，冷鏈行業(yè)監(jiān)管將逐漸加強(qiáng)，不斷標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化方向發(fā)展。但冷鏈政策的滯后和超前一定程度制約了行業(yè)的發(fā)展，在冷鏈物流用地、通行、用電等方面政策的滯后，讓行業(yè)的發(fā)展步履維艱。與此同時，推行國六排放標(biāo)準(zhǔn)、配比新能源貨車的政策又顯超前，對冷鏈物流等行業(yè)的特殊性兼顧不足，導(dǎo)致企業(yè)既花費(fèi)高額成本，又無法提高運(yùn)營效率，甚至是事倍功半的效果。另外，冷鏈政策在宣傳、普及、落實(shí)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

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